關(guān)注民生 整體聯(lián)動(dòng) 強(qiáng)化監(jiān)督

——湖南省審計(jì)廳高速公路征地拆遷專項(xiàng)審計(jì)工作紀(jì)實(shí)

2008年、2009年湖南省連續(xù)新開工高速公路33條，高速公路的科學(xué)跨越發(fā)展為湖南省應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)彎道超車發(fā)揮了重要的先導(dǎo)和支撐作用。高速公路建設(shè)的不斷推進(jìn)，征地拆遷及補(bǔ)償作為高速公路建設(shè)中重要的一環(huán)，關(guān)系到建設(shè)資金是否有效使用，群眾合法利益是否得到維護(hù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定是否保證，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、十分復(fù)雜的工作，社會(huì)各界給予了極大關(guān)注。在這種大背景下，湖南省審計(jì)廳堅(jiān)持順勢(shì)前行，不缺位不越位，對(duì)2013年底前已通車的26條政府投融資建設(shè)的高速公路開展征地拆遷資金專項(xiàng)審計(jì)。

明確目標(biāo)：關(guān)注民生、推進(jìn)重大項(xiàng)目政策落實(shí)

征拆工作涉及的群眾面廣、個(gè)案復(fù)雜、歷史遺留問題多，在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成26條高速公路159億征拆資金的專項(xiàng)審計(jì)，必須精準(zhǔn)定位審計(jì)目標(biāo)，不貪大、不貪全，抓住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中精力查深查透，才能保證審計(jì)工作取得實(shí)效。

在試審的基礎(chǔ)上，湖南省審計(jì)廳進(jìn)一步明確要結(jié)合穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)要求，站在圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督資源配置的高度，確定四方面的審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：

一是征地拆遷政策落實(shí)。從經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度，對(duì)征地拆遷總體規(guī)模，征拆費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，評(píng)估征拆政策的落實(shí)執(zhí)行情況，促進(jìn)征地拆遷政策更加體現(xiàn)科學(xué)、合理、公平、公正原則。

二是關(guān)注民生。牢牢把握維護(hù)群眾根本利益這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題、安置問題是否妥善解決，遺留問題是否處理完畢。

三是關(guān)注資源可持續(xù)發(fā)展。督促高速公路節(jié)約集約利用土地資源，避免濫占濫用，保障地方耕地占補(bǔ)平衡，重點(diǎn)關(guān)注臨時(shí)用地及時(shí)復(fù)墾情況、征用土地閑置情況。

四是關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范。將預(yù)防和打擊建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題的精神運(yùn)用到此次征拆審計(jì)中，促進(jìn)相關(guān)單位和個(gè)人在征地拆遷過程中廉政建設(shè)。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部兼職兼薪問題，抓預(yù)警、凸顯反腐倡廉功能。

改革創(chuàng)新：重構(gòu)思路 整體聯(lián)動(dòng)

在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，要完成26條高速公路的征地拆遷資金審計(jì)，任務(wù)十分艱巨。湖南省審計(jì)廳按大項(xiàng)目組織模式，整合投資、財(cái)政、行審、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等十個(gè)業(yè)務(wù)處室力量參與。組織如此多處室參與的大兵團(tuán)作戰(zhàn)，除預(yù)算執(zhí)行審計(jì)外，湖南省審計(jì)廳尚屬首次，也是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的積極探索和嘗試。

如何在有限的審計(jì)人力，約定的審計(jì)時(shí)間內(nèi)，保證審計(jì)質(zhì)量上新臺(tái)階，湖南省審計(jì)廳投資二處從審計(jì)理念、思路方法、組織方式等方面積極創(chuàng)新。

重構(gòu)思路，抓住重點(diǎn)。突破就資金論資金的常用思路，以征拆資金為主線，以促進(jìn)履職盡責(zé)為重點(diǎn)，以保障群眾利益為核心，保證抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)突破。

創(chuàng)新方法，內(nèi)容表格化。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向開展此次審計(jì)，實(shí)現(xiàn)方案版塊化，表格化，通過詳盡的表格設(shè)計(jì)將此次審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)系統(tǒng)化，使得各組在完成審計(jì)表格時(shí)，不僅體現(xiàn)出征拆的基本情況，而且通過表內(nèi)、表際之間主要數(shù)據(jù)的對(duì)比、分析，能得出一定的審計(jì)判斷，加快審計(jì)進(jìn)度，保證審計(jì)質(zhì)量。這也符合大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)于海量數(shù)據(jù)匯總整合，做到分析的出、比較的出、提煉的出的基本要求。

積極會(huì)商，整體聯(lián)動(dòng)。審計(jì)過程中牽頭處室與各組保持緊密聯(lián)系，利用現(xiàn)代通信手段，通過微信群、QQ群、審計(jì)動(dòng)態(tài)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，三管齊下、步調(diào)一致，保證隨時(shí)、定期將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性問題進(jìn)行梳理和匯總，分發(fā)各審計(jì)組，形成合力、擴(kuò)大審計(jì)成果。

跟蹤與集中審理結(jié)合，保證質(zhì)效起飛。突破傳統(tǒng)審理方式，實(shí)行跟蹤審理與集中審理相結(jié)合的新模式。將審理工作前移，在審計(jì)組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，審理人員就進(jìn)駐審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查各審計(jì)組是否嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)方案、時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施；審計(jì)取證是否充分、審計(jì)程序是否合法合規(guī)。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出并指導(dǎo)審計(jì)人員糾正完善?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)完成后，牽頭處室和審理處針對(duì)審計(jì)涉及66個(gè)分項(xiàng)目的特點(diǎn)，提請(qǐng)廳業(yè)務(wù)會(huì)議在各組審計(jì)報(bào)告征求意見稿征求意見完成后，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的定性和處理原則進(jìn)行集中審理。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和處理意見。提高工作效率的同時(shí)，對(duì)于審計(jì)質(zhì)量總體把握和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了積極的推動(dòng)作用。

提升成效：積極落實(shí)整改、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能

此次征地拆遷審計(jì)，湖南省審計(jì)廳共發(fā)出審計(jì)督促整改通知書2份、移送案件線索9起。在深入核查的基礎(chǔ)上，審計(jì)重點(diǎn)分析了新形勢(shì)下高速公路征地拆遷管理體制中存在的普遍性和傾向性問題。以審計(jì)綜合報(bào)告的形式向省委、省政府如實(shí)反映，省委書記徐守盛和省長杜家毫都做了重要批示，要求有關(guān)部門對(duì)審計(jì)反映的情況認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)管理、完善政策，對(duì)審計(jì)指出的問題認(rèn)真整改，涉及黨風(fēng)政風(fēng)的要嚴(yán)肅追責(zé)。目前，各有關(guān)部門已積極落實(shí)整改，將違規(guī)資金歸還原資金渠道或清退。歸還資金統(tǒng)籌用于征地拆遷遺留問題的處理。截至2015年11月底，審計(jì)指出問題已整改到位，共立案8人、黨內(nèi)警告處分1人、誡勉談話1人。（彭敏）