最近，中央國家機關工委組織開展的中央國家機關法治人物和法治故事宣傳展示活動評選結果揭曉，審計署企業(yè)司楊曉和武漢特派辦柳威兩名同志榮獲“中央國家機關最受歡迎的法治人物”稱號。

最受歡迎的法治人物和法治故事是經(jīng)中央國家機關各部門推薦、網(wǎng)上集中展示投票、專家評審投票、工委研究審議等多個環(huán)節(jié)評選產(chǎn)生的，具有較強的代表性，對于激勵中央國家機關廣大黨員干部增強法治意識、樹立法治思維、提高依法行政能力具有積極示范作用。審計署機關黨委要求各基層黨組織認真組織黨員干部學習他們的崇高精神和優(yōu)秀品質，為推動全面依法治國、充分發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用不斷做出新貢獻。(楊曉和柳威兩名同志的先進事跡見下文)

執(zhí)法律之器 揚審計之威

——記審計署企業(yè)審計司楊曉

法律是治國之利器，也是審計工作的保護神。在國家審計系統(tǒng)中，有不少善于用法的審計人，其中有一位30出頭的小伙。他在學校就學了經(jīng)濟法第二專業(yè)，與法律交上了緣分，此后一直對法律非常執(zhí)著；他2003年畢業(yè)進入審計署后，堅持學習充電，于2004年順利通過國家司法考試，獲得《法律職業(yè)資格證書》；他在公派澳大利亞攻讀碩士時，更是有了國際法律視野；他將法律和工作很好地結合，使審計工作游刃有余，又把握好了法律的度，人送外號“楊律師”；他是個熱心人，成為經(jīng)常幫助同事的義務普法“宣傳員”；他的努力得到了單位領導和同事們的認可，2010年獲得全國審計系統(tǒng)2006-2010年度法制宣傳先進個人，2014年作為審計署優(yōu)秀青年被《中國審計報》報道。他，就是審計署企業(yè)司楊曉。

法律的堅定“追求者”

工欲善其事必先利其器，他知道做好審計工作光靠審計知識還不夠，還需要法律等相關知識，因此特別加強法律學習，全面提升自己的業(yè)務能力。“2點鐘了，休息吧！別考了，干嘛和自己過不去。不過這個考試，又不是不讓你干審計工作。你的第一專業(yè)是注冊會計師，有這個干審計就行了……”，家里人關切地說著。“我很快就睡”，他回了一句。時間是2004年夏天的一個夜晚，他坐書桌前，房間比較小，14門課程的資料幾乎把他包圍起來，面前的資料被他密密麻麻地做了標記，特便是那本配套法規(guī)，快被他翻破了。

司考路上最大的困難就是定力，當時正參加中石化審計，他擔任集團總部會計信息審計小組的主審，身上的壓力自然不用說，時間是非常緊迫的，只能利用晚上、雙休和假日進行學習。期間，學的太苦了，一次要通過14門課程的考試，的確使他感覺迷茫和一種無形的壓力，但是，審計中的問題定性、法規(guī)引用以及判斷被審計企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定是否合法等工作，使他更加堅定相信審計與法律息息相關。夯實自己的法律基礎，是提高審計質量的重要途徑之一。所以他硬是堅持下來了，最終順利通過了司考。司考不僅僅磨練了他的意志和耐力，更是對他的一種肯定。

法律的執(zhí)著“善用者”

他運用法律思維打造適用企業(yè)審計的利器。“能否給我們一套適用的法規(guī)匯編”，這幾年經(jīng)常在企業(yè)司聽到這句話。按照企業(yè)司的安排，他承擔了編寫《企業(yè)審計實用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件分類匯編》的任務。實用、全面是他的出發(fā)點。他在電腦中翻出了以前年度審核的200多余份審計報告、審計決定，復核和參與編寫的150余份審計信息。他還不滿足這些，接著查看了企業(yè)司上報的所有審計報告、審計信息。他總結審計發(fā)現(xiàn)問題的主要類別，回顧審核時法規(guī)運用的情況，成為他編輯的思路。因此，法規(guī)匯編的15個大類別全部來源于審計實務中發(fā)現(xiàn)的問題。“精于求精”是他對自己編寫的要求，他在每個大類別之下又分二級類別，接著分三級、四級類別，盡可能與審計實務和企業(yè)經(jīng)營中的業(yè)務相對應。全書共計搜集法規(guī)約1000個，因為需要分類以及體現(xiàn)各個法規(guī)之間的內(nèi)在聯(lián)系，他閱讀學習的法規(guī)約5000多個。由于參加聯(lián)通審計，這項工作主要是通過加班完成的，有時大量閱讀這些冰冷的法規(guī)后，倍感龐雜，但是，想到該項工作有助于審計人員在工作中適用法律，也有助于審計人員根據(jù)法規(guī)群明確審計重點，他還是感覺很欣慰。

他運用法律思維查處大案要案。十幾個人圍著大屏幕，現(xiàn)場一片寧靜，都盯著屏幕上顯示的問題情況，突然他說“有超越權限的疑點，有損失，要是確定越權并且與損失有因果關系，就可以上報了”，現(xiàn)場熱鬧起來了，這個觀點得到領導的認可。原來，審計組發(fā)現(xiàn)違法疑點，但根據(jù)現(xiàn)有取證，并沒有發(fā)現(xiàn)相關違法人員獲得利益，大家苦于如何進一步查證。這次發(fā)言，其實他是有準備的。這些年，他一直在研究如何根據(jù)初步掌握線索判斷可能涉嫌的罪名，運用罪名構成要件和犯罪因果關系進行取證的思路查處案件。后來，按照這個查證思路，他和審計組同志一起補證，取得了犯罪嫌疑人超越權限以及越權和損失存在直接因果關系的關鍵證據(jù)，他所在的團隊被審計署授予集體二等功。

他運用法律思維嚴格復核把關防范審計風險。經(jīng)常時至凌晨，他還坐在辦公桌前，和特派辦同志討論著審計信息——“不能簡單地和成本價比就確認為刑法上為親友非法牟利的金額”，他給別人解釋著；“從目前證據(jù)上看，這個問題嚴重程度夠不上刑法，能否按照違紀處理”,他以商量的口氣發(fā)表自己的意見。“行，……”，那我們這樣修改。從入署到現(xiàn)在，他復核的審計報告、決定和審計信息等足有幾百份，“保證質量、防范風險”是他的原則。他經(jīng)常指出審計信息事實不清或證據(jù)不足的問題，也經(jīng)常為審計組出謀劃策，如何修改信息。特別是他練就了對一些冷門問題的把關能力，對一些不常見的犯罪問題，他以該罪構成要件為框架，和審計信息內(nèi)容一一對照。同時，查閱有關法院關于該罪的判決書進行案例參照來完成復核工作。

他運用法律思維從宏觀經(jīng)濟政策中把握審計著力點。他在參加金融危機對我國中小企業(yè)影響調(diào)查、中央企業(yè)公司治理調(diào)查，組織匯總中央企業(yè)節(jié)能減排審計調(diào)查，具體實施某企業(yè)執(zhí)行國家經(jīng)濟政策等企業(yè)政策執(zhí)行方面調(diào)查中，總受到一個問題的困擾。他發(fā)現(xiàn)，樹立科學審計理念，努力發(fā)揮企業(yè)審計在國家治理中的作用，需要調(diào)查企業(yè)執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策的情況。然而，宏觀經(jīng)濟政策往往比較寬泛，而審計是對具體事項進行調(diào)查取證的一種程序，寬泛和具體形成一對矛盾。通過總結審計調(diào)查經(jīng)驗，他逐步摸索出從宏觀經(jīng)濟政策中發(fā)現(xiàn)調(diào)控思路和目的，篩選保證調(diào)控達到預期的配套法規(guī)、制度體系，從體系中抓主要具體規(guī)范措施，對照具體措施要求標準進行審計取證的思路。 “批示了”，同事拿著兩份信息興奮地告訴他。他一看是反映某企業(yè)執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和建設政策中存在問題的兩篇信息。這兩篇信息正是他運用這種取證思路，通過撰寫提綱、編寫問卷、調(diào)查取證、編輯信息的完整過程形成的。

他運用法律思維促進審計規(guī)范化、標準化。他對涉及高級管理人員濫用職權的重要線索進行梳理、分析，研究國有公司、企業(yè)人員濫用職權的相關案例以及法規(guī)、黨規(guī)，擬定出在沒有發(fā)現(xiàn)利益回流情況下，審計認定需要達到的標準和獲取證據(jù)的指導意見，得到了法規(guī)司的認可和特派辦的好評；對每一階段審計報告的復核工作，都根據(jù)階段特點制定出不同的審核要點，并且下發(fā)統(tǒng)一格式的審核意見書模板，體現(xiàn)出差異，防范審計風險。

法律的熱情“宣傳者”

他不僅利用法律做好工作，還一腔熱情地宣傳法律。“你是哪個律師事務所的？”，審計署法律顧問（某律師事務所合伙人）在一次審計署的活動中以為他是真正的執(zhí)業(yè)律師。審計署機關團委為貫徹十八屆四中全會精神，切實提高審計人員依法審計能力，今年5月舉辦了首次審計模擬法庭活動。他擔任被告方的第一辯護人。他認真分析案情，不放過任何一個細節(jié)，辯護中靈活運用了刑法禁用擴大解釋等刑法的基本原則，從挪用公款罪的主體要件、主觀目的和犯罪對象找出對被告有利的關鍵點，特別是結合財經(jīng)法規(guī)和財務常識等提出觀點，進行辯駁。由于是第一次參加法庭辯論，他多次演練到深夜，辯護詞也是改了又改。功夫不負有心人，在模擬法庭的上的表現(xiàn)得到了署領導的表揚和同事們的肯定。機關團委在感謝信中寫道“貴司楊曉同志不辭辛苦，認真研究分析案例，熟悉掌握審判程序，全過程參加了模擬法庭審判……。充分展示了貴司青年干部過硬的專業(yè)素質和良好的精神風貌”。

他多次擠出時間參加普法宣講。“下面我從五個方面講解依法治國……”，他正坐在普法的講臺上，儼然就是法律老師。他依據(jù)審計特點，歸納整理教案，通過理論結合案例的方式，講解了依法治國的核心內(nèi)容，憲法的作用和地位，中國的法律體系，規(guī)范性文件的層級和效力，法律和黨章等黨內(nèi)法規(guī)的區(qū)別和聯(lián)系等法律知識，受到大家好評。

在任審計署企業(yè)司普法宣傳員的平臺上，他熱情為大家解決審計業(yè)務中遇到法律問題，并多次為審計組同志提供法律定性的建議，得到了大家的認可。他對100余項法規(guī)、辦法提出修改意見。在對《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》的修改意見，共提出四條，被署原文采用三條報全國人大常委會法制工作委員會，這些意見在人大修改對外公布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》中有所體現(xiàn)。

這就是楊曉，一名普通的審計人員，用自己的執(zhí)著和努力，實踐了學法、知法、用法的依法審計理念，執(zhí)法律之器，揚審計之威。