2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果

（2016年6月29日公告）

為促進黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程政策的全面貫徹落實，2015年11月至2016年3月，審計署組織各級審計機關(guān)對2015年全國保障性安居工程（含公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，以下統(tǒng)稱安居工程）及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計劃、投資、建設(shè)、分配、運營等情況進行了審計，重點檢查了安居工程項目1.48萬個，并對18.77萬戶農(nóng)村危房改造實施情況進行了入戶調(diào)查。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

一、安居工程實施的基本情況和主要成效

根據(jù)財政部門和有關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)，2015年，全國各級財政共籌集安居工程資金6633.29億元（其中中央財政2544.83億元），項目單位等通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金13 725.35億元。審計核查表明，2015年全國保障性住房、棚戶區(qū)改造分別開工184.92萬套、612.28萬套，保障性住房和棚改安置住房基本建成715.89萬套，農(nóng)村危房改造開工440.1萬戶，分別完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的108.93%、104.96%、146.71%和101.87%。

從審計情況看，2015年，地方各級政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

（一）城鄉(xiāng)住房保障體系不斷健全。2015年，各地采取強化目標(biāo)責(zé)任制管理、創(chuàng)新投融資方式、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實物保障與貨幣補貼并舉等措施，保障性住房配置效率不斷提高。2015年底，城鎮(zhèn)享受住房保障待遇家庭達1433.69萬戶，當(dāng)年改造農(nóng)村危房440.1萬戶，比上年分別增長17%、62%，新增發(fā)放租賃補貼41.28萬戶，為在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供公共租賃住房保障新增47.74萬戶，覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)常住人口，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（二）安居工程住房有效供應(yīng)明顯增加。2015年，全國城鎮(zhèn)安居工程開工任務(wù)、保障性住房和棚改安置住房基本建成任務(wù)完成率分別達到105.85%、146.71%，保障性住房和棚改安置住房竣工面積2.16億平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的21.48%。各地加大力度改善公共租賃住房、棚改安置住房等新建住房的居住使用條件，全年新增入住400.58萬套，另有418.18萬戶貧困農(nóng)戶住上了安全住房，居住環(huán)境得到顯著改善，多層次住房保障和供應(yīng)體系的惠民效果更加明顯。

（三）棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。2015年，各地新增拆遷棚戶區(qū)3.57億平方米，棚改安置住房新開工建設(shè)455.45萬套，通過直接貨幣補償、政府收購、組織購買存量商品房等方式安置棚戶區(qū)居民156.84萬戶。中央財政補助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1464億元，較上年增長41%，有力推動了棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，為新型城鎮(zhèn)化提供了重要支持。

（四）為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險發(fā)揮積極作用。2015年，各級財政用于城鎮(zhèn)安居工程和農(nóng)村危房改造的資金分別達5813.11億元、528.43億元，同比增長17%、40.6%。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)年共發(fā)放棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造項目貸款7805億元，同比增長83%。全國城鎮(zhèn)安居工程投資完成1.54萬億元，占城鎮(zhèn)住宅投資的21.18%。通過棚改貨幣化安置等措施，全國消化庫存商品房174.66萬套。據(jù)測算，安居工程建設(shè)可拉動全社會投資增加2.09萬億元，并提供了大量就業(yè)崗位，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

從審計情況看，地方各級政府及相關(guān)部門和單位能夠認(rèn)真執(zhí)行國家政策法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門加強管理，地方各級政府強化問責(zé)，安居工程工作機制逐步健全，建設(shè)和管理趨于規(guī)范，總體情況較好，此次審計查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金較上年減少78%。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位還存在管理不嚴(yán)格、執(zhí)行政策不到位等問題。

（一）部分地區(qū)安居工程專項資金被套取挪用。187戶補償對象通過編造虛假產(chǎn)權(quán)資料等方式騙取征地拆遷補償9617.88萬元。102個單位以多報改造戶數(shù)、重復(fù)申報、編造農(nóng)戶花名冊等手段套取城鎮(zhèn)安居工程財政資金2.72億元、農(nóng)村危房改造財政資金1.83億元。142個單位挪用安居工程財政資金4.86億元（含農(nóng)村危房改造1847.64萬元）、銀行貸款和企業(yè)債券融資13.22億元，用于彌補工作經(jīng)費、修建公園場館、房地產(chǎn)開發(fā)和平衡財政預(yù)算等支出。此外，41個基層經(jīng)辦機構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補助資金1448.38萬元（其中農(nóng)村危房改造1247.12萬元）。

（二）部分地區(qū)安居工程建設(shè)管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格。1272個項目在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未依法履行工程招投標(biāo)程序；809個項目存在未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)、違規(guī)以“毛地”供應(yīng)、擅自改變土地用途或調(diào)整容積率等問題，涉及用地2309.27公頃；2663個項目未履行工程規(guī)劃許可、環(huán)境安全性評價等基本建設(shè)審批程序，或未采取必要的質(zhì)量控制措施，有的存在未按工程設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、住房使用功能或質(zhì)量缺陷等問題。此外，75個項目建設(shè)和管理單位拖欠承建單位工程款22.03億元；14個城鎮(zhèn)安居工程項目因規(guī)劃失誤、管理不善等造成損失浪費或額外支出1.04億元。

（三）部分地區(qū)稅費減免和金融支持優(yōu)惠不到位。232個市縣891個城鎮(zhèn)安居工程項目未按規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等稅費減免22.49億元。32個市縣71個城鎮(zhèn)安居工程項目貸款等融資存在被銀行等金融機構(gòu)和融資平臺公司加收融資中間費用、附加不合理條件限制使用等問題，額外增加成本費用1.85億元，共涉及貸款等融資221.4億元；14個市縣17個廉租住房建設(shè)項目貸款未執(zhí)行下浮10%的優(yōu)惠利率，多承擔(dān)利息2857萬元，共涉及貸款36.73億元。

（四）部分地區(qū)未全面落實棚改及配套建設(shè)等政策。348個棚戶區(qū)改造項目存在貨幣化安置數(shù)據(jù)不實、未按計劃實施、虛報抵頂任務(wù)完成量等問題，涉及住房22.94萬套。335個項目直接相關(guān)的道路、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成19萬套住房不能按期交付使用。726個市縣有478.6億元專項資金至2015年底結(jié)存未用超過1年，其中財政資金247.03億元、銀行貸款170.68億元、企業(yè)債券等社會融資60.89億元；34個設(shè)區(qū)城市未按規(guī)定將住房公積金增值收益余額上繳財政統(tǒng)籌用于公共租賃住房建設(shè)，124.95億元結(jié)存在住房公積金管理中心。

（五）部分地區(qū)城鄉(xiāng)住房保障資源分配使用不合規(guī)。由于住房保障基礎(chǔ)管理工作薄弱、資格審核和退出機制不夠健全、保障對象動態(tài)管理還不到位、經(jīng)辦審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，有4.85萬戶非貧困或已享受補助家庭獲得農(nóng)村危房改造補助4.24億元，5.89萬戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過審核或應(yīng)退出未退出，違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補貼6046.25萬元、保障性住房實物配租（售）3.77萬套，6544套保障性住房被違規(guī)銷售或用于單位辦公、對外出租經(jīng)營等。

三、審計處理和整改情況

對上述問題，各級審計機關(guān)已依法出具審計報告、下達審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)問題線索，已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。

對審計指出的問題，有關(guān)地方高度重視，積極組織整改。至2016年5月底，已追回被套取挪用資金12.94億元，退還多收取稅費5.96億元，統(tǒng)籌安排和盤活資金177.42億元，取消保障資格或調(diào)整待遇5.99萬戶，追回補貼補助2.89億元，清理收回被違規(guī)分配使用住房1.59萬套，完善配套設(shè)施促進住房交付使用2.78萬套，規(guī)范管理和加快建設(shè)項目1720個，已對797名責(zé)任人員追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任，并出臺或調(diào)整相關(guān)政策文件829個。其他問題正在進一步整改中，具體整改情況由各省分別組織向社會公告。

附件： 審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況