審計(jì)署關(guān)于40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)結(jié)果

（2016年6月29日公告）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2016年2月至4月，審計(jì)署對(duì)河北等17個(gè)省、直轄市的40個(gè)縣、區(qū)（以下統(tǒng)稱縣，其中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣26個(gè)）2013年至2015年財(cái)政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并檢查了有關(guān)主管部門履行扶貧相關(guān)資金分配管理職責(zé)情況。審計(jì)共抽查扶貧資金50.13億元，占40個(gè)縣同期投入的45.58%，涉及364個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個(gè)行政村和3046個(gè)項(xiàng)目。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

從審計(jì)情況看，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大投入、監(jiān)管和服務(wù)力度，提高了扶貧脫貧工作成效，但一些地方和部門扶貧資金及項(xiàng)目管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，扶貧資金閑置和被侵占、損失浪費(fèi)等問題在有些地方還比較突出。

（一）有8.43億元扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間閑置。從審計(jì)情況看，扶貧資金分配管理中小、散問題仍較普遍，影響財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，也不利于提高其使用績(jī)效。至2016年3月底，抽查發(fā)現(xiàn)有8.43億元扶貧資金結(jié)存1年以上未投入使用，其中2.6億元閑置超過2年，最長(zhǎng)的閑置超過15年，因項(xiàng)目取消或完成等原因形成的8795.29萬元結(jié)余未按要求盤活使用。

（二）基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用。由于項(xiàng)目及資金申報(bào)審核鏈條長(zhǎng)，相關(guān)部門監(jiān)管還不到位，對(duì)基層單位申報(bào)資料失實(shí)情況，缺乏有效的甄別和問責(zé)追責(zé)機(jī)制，造成資金流失損失。其中：29個(gè)縣的59個(gè)單位和28名個(gè)人通過偽造合同、虛假發(fā)票列支、編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表、虛報(bào)工程量、重復(fù)申報(bào)等方式，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金5573.13萬元；14個(gè)縣的財(cái)政、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等20個(gè)單位違規(guī)將6091.35萬元扶貧資金用于平衡預(yù)算、市政建設(shè)、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域；17個(gè)縣的25個(gè)單位將扶貧資金2194.78萬元用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利等支出。

（三）7個(gè)單位在扶貧開發(fā)工作中違反規(guī)定收取項(xiàng)目推廣費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等1249.36萬元，主要用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等支出。

（四）扶貧項(xiàng)目管理不善，2.99億元資金未發(fā)揮效益或形成損失浪費(fèi)。其中，因項(xiàng)目建設(shè)缺乏有效質(zhì)量控制，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和后期管護(hù)不到位等，17個(gè)縣的13個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類扶貧工程和16個(gè)種養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建成后質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、閑置廢棄或改作他用，或者種養(yǎng)殖成活率低，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金2.27億元，已形成損失浪費(fèi)2706.11萬元；2個(gè)縣使用財(cái)政扶貧資金設(shè)立的扶貧貸款擔(dān)?；穑蚪杩钊诉`約承擔(dān)連帶責(zé)任，形成損失7195.19萬元。

（五）部分扶貧資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況。有的扶貧資金分配尚未與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)建立有效銜接機(jī)制，在具體扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，有的地方也未嚴(yán)格按規(guī)定條件篩選扶貧對(duì)象，扶貧資金使用和項(xiàng)目安排未充分瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象。

此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部分扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理、財(cái)務(wù)核算等方面問題2.53億元，主要是扶貧項(xiàng)目未按規(guī)定履行政府采購(gòu)程序、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、驗(yàn)收不及時(shí)不嚴(yán)格、扶貧資金在個(gè)人賬戶存放等。

二、審計(jì)處理和整改情況

對(duì)上述問題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違紀(jì)違法問題線索，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

對(duì)審計(jì)指出的問題，有關(guān)地方和部門高度重視，采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞?，已追回或盤活扶貧資金2.02億元，有22人受到黨政紀(jì)處理處分，制定、完善扶貧相關(guān)規(guī)章制度55項(xiàng)。其他問題正在進(jìn)一步整改中，整改結(jié)果由有關(guān)地方向社會(huì)公告。

附件：1.重點(diǎn)審計(jì)的40個(gè)縣名單

　　　　　2. 扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

附件1

重點(diǎn)審計(jì)的40個(gè)縣名單

河北?。焊菲娇h、淶源縣

山西?。捍髮幙h、臨縣

遼寧省：康平縣 、岫巖滿族自治縣、新賓滿族自治縣、

桓仁滿族自治縣、凌海市、義縣、昌圖縣、建平縣

吉林省：通榆縣、安圖縣

黑龍江省：綏濱縣、林甸縣、龍江縣

江蘇?。哼B云港市贛榆區(qū)

山東省：曹縣、沂源縣

河南?。夯h、汝陽縣

湖北?。猴鰵w縣、長(zhǎng)陽土家族自治縣

湖南省：通道侗族自治縣、城步苗族自治縣

廣東?。耗闲凼?、新豐縣

海南?。涵傊欣枳迕缱遄灾慰h

重慶市：萬州區(qū)、云陽縣

四川省：越西縣、宣漢縣

云南省：尋甸回族彝族自治縣、昆明市東川區(qū)、會(huì)澤縣

陜西省：蒲城縣、淳化縣

甘肅省：寧縣、會(huì)寧縣