近日，海南省審計(jì)廳召開公共投資審計(jì)理論與實(shí)踐工作研討會議，全省審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及投資審計(jì)人員共134人參加了會議。會議對近年來海南省政府投資審計(jì)工作情況進(jìn)行了梳理與總結(jié)，對省審計(jì)廳所探索的“六個(gè)控制”菜單式審計(jì)方法進(jìn)行講解與演示。與會代表一致認(rèn)為，“六個(gè)控制”菜單式審計(jì)方法找準(zhǔn)了問題癥結(jié)，緊扣投資六個(gè)控制環(huán)節(jié)，采取“菜單式”審計(jì)模式實(shí)施審計(jì)，能有效把控好審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中大力推行。會議決定，在全省政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，取消以往“審核單”式的簡化審計(jì)程序做法，推行“六個(gè)控制”菜單式審計(jì)方法，并將其納入項(xiàng)目評優(yōu)考核指標(biāo)。

一直以來，海南省投資審計(jì)主要偏重于造價(jià)審核。一是偏重于對投資項(xiàng)目工程結(jié)（決）算審計(jì)。大部分市縣審計(jì)機(jī)關(guān)出具的投資結(jié)（決）算審計(jì)報(bào)告內(nèi)容僅有核減施工單位虛報(bào)的工程結(jié)算造價(jià)，對虛報(bào)的工程造價(jià)沒有原因剖析，對項(xiàng)目整體投資情況沒有審計(jì)，不評價(jià)項(xiàng)目績效。至于投資是否合理，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益如何，則一般都不予評價(jià)。二是偏重于對投資項(xiàng)目工程建設(shè)過程的跟蹤審計(jì)。大部分市縣審計(jì)機(jī)關(guān)只是對設(shè)計(jì)變更預(yù)算、工程簽證預(yù)算進(jìn)行審核，沒有對設(shè)計(jì)變更、工程簽證的審批是否合規(guī)、合理進(jìn)行評價(jià)。政府投資審計(jì)經(jīng)常出現(xiàn)“以審代結(jié)（決）”“有核減沒問責(zé)”“造價(jià)公司的包工頭”等問題，政府投資的監(jiān)督地位缺失，投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)極大。

為有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，海南省審計(jì)廳從2013年就開始探索“六個(gè)控制”菜單式審計(jì)方法。按照政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，將審計(jì)分為六個(gè)環(huán)節(jié)加以控制：即項(xiàng)目申報(bào)審批情況審計(jì)控制、項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)控制、合同審核審計(jì)控制、項(xiàng)目現(xiàn)場管理情況審計(jì)控制、項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)控制和項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)控制。審計(jì)人員緊扣六個(gè)控制環(huán)節(jié)，將精細(xì)化管理模式引入項(xiàng)目審計(jì)管理工作之中，以“下菜單”方式，依據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，并根據(jù)職能分工，進(jìn)行審計(jì)目標(biāo)和工作計(jì)劃分解，將各自工作的重點(diǎn)、內(nèi)容、責(zé)任人以及完成任務(wù)時(shí)間進(jìn)度等，逐一分解到每個(gè)審計(jì)人員，從而達(dá)到有效把控審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

“六個(gè)控制”經(jīng)過三年多的實(shí)踐，取得了較好的成效，在核減工程造價(jià)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)、中標(biāo)合同背離投標(biāo)文件、代建和監(jiān)理單位履約責(zé)任心差、業(yè)主單位監(jiān)管不力、資金挪用等問題。（鐘宇靖、邢正）