中共審計署黨組關于中央專項巡視整改情況的通報
按照中央統(tǒng)一部署，2016年6月29日至8月30日，中央第二巡視組對審計署黨組進行了專項巡視。10月13日，中央第二巡視組向審計署黨組反饋了專項巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現將巡視整改情況予以公布。
一、深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強做好巡視整改工作的政治自覺
審計署黨組高度重視中央專項巡視反饋意見，10月13日以來，先后組織18次黨組專題學習和中心組學習，認真學習黨章黨規(guī)，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和黨的十八屆六中全會精神，統(tǒng)一思想認識，切實增強做好巡視整改工作的政治自覺。黨的十八屆六中全會閉幕的第2天，署黨組就召開全署3000多名黨員、干部參加的視頻會議，及時傳達學習，隨后制定下發(fā)通知，對署黨組、特派辦分黨組和基層黨組織學習宣傳貫徹落實全會精神作出部署，印發(fā)了專題培訓方案和宣傳方案，把學習貫徹全會精神作為首要政治任務。一是領導干部帶頭學。署黨組書記和班子成員緊密聯系思想、工作實際，堅持把自己擺進去，帶著問題學，邊學邊查邊改邊提高。先后用5天時間組織署黨組專題學習會和全署210多名司局級以上干部參加的署黨組中心組學習擴大會，采取集中自學、分組討論、交流發(fā)言等系統(tǒng)學習。二是抓好全員深入學。把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為“兩學一做”學習教育的重要內容，召開學習宣傳貫徹落實六中全會精神視頻會議，全國審計機關6.4萬人參加；以署黨組成員和司處級干部為重點，在全署黨員干部中連續(xù)開展了12次專題學習，每個專題在全署3000多名黨員干部中以視頻方式集中交流半天，由1名署黨組成員、2名單位主要負責人、1名黨員代表作專題發(fā)言；在中共審計署黨校分3期對全署近1600名處級以上干部進行了集中培訓，每期1周，每期培訓班都由署黨組成員帶隊領學。
通過學習貫徹，審計署黨組和全署黨員干部深刻認識到：第一，黨的十八屆六中全會明確習近平總書記的核心地位，是全黨的共同意志，是全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是歷史和時代的選擇、全黨和全國各族人民的選擇、中國特色社會主義事業(yè)的選擇，是黨和國家根本利益所在，對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統(tǒng)一領導，保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義；第二，全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），貫徹全面從嚴治黨的鮮明主題，堅持以黨章為根本遵循，堅持繼承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一，堅持嚴字當頭、問題導向、以上率下，提出了一系列新觀點新舉措，充分體現了思想建黨與制度治黨的有機統(tǒng)一，是新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督的根本遵循；第三，習近平總書記在全會上的重要講話，以一系列富有創(chuàng)見的新思想新觀點新要求，升華了我們黨對黨的建設規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，是堅定不移推進全面從嚴治黨的行動綱領，為我們黨更好地治國理政，開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面提供了科學指南。署黨組和全署黨員干部一致表示，要堅決擁護、堅決服從、自覺維護、堅定捍衛(wèi)習近平總書記的核心地位，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央各項決策部署落到實處；要經常、自覺、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。
二、堅持以上率下，切實擔負起巡視整改主體責任
對中央專項巡視指出的問題，審計署黨組誠懇接受、全面整改。署黨組深刻認識到，這些問題表現在各個層面，根子在署黨組，在黨組書記，根本原因是署黨組特別是黨組書記履行全面從嚴治黨主體責任不到位，在“深”“細”“常”“長”上抓得不夠。署黨組書記和班子成員全面落實巡視整改主體責任，黨組書記認真履行整改工作第一責任人責任，班子成員按照職責切實抓好分工范圍內的整改落實工作，并以小見大、舉一反三，逐級落實責任。同時，署黨組書記和班子成員堅決把自己擺進去，主動認領問題、主動承擔責任、帶頭落實整改；先后召開11次專門會議和專題民主生活會研究部署整改工作，堅持以上率下，立足自身抓整改，堅決防止把整改主體責任推給下級單位，堅決防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任，做到“真認賬、不推諉”，“真反思、不敷衍”，“真整改、‘不貳過’”。中央紀委駐署紀檢組認真履行監(jiān)督責任，積極協助署黨組抓好整改工作。
（一）堅持抓早。10月13日中央第二巡視組反饋專項巡視意見后，署黨組書記當天即組織召開黨組會和各單位主要負責同志會議，傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神、中央專項巡視反饋意見和整改要求，研究整改措施，對巡視整改工作進行動員部署。隨后，成立署巡視整改工作領導小組及辦公室，領導小組負責巡視整改牽頭抓總，由署黨組書記擔任組長，各位黨組成員任副組長；辦公室設在署機關黨委，負責整改工作督導落實。署各單位也成立了相應工作機構，切實做到主要負責同志親自抓、班子成員直接抓、專門班子具體抓。10月28日，召開全署深入推進中央專項巡視整改工作會議，進行再動員、再部署。通過上述措施，署黨組和全署黨員干部提高了對巡視和巡視整改工作的認識，及時把思想和行動統(tǒng)一到中央關于巡視和巡視整改的要求上來。
?。ǘ﹫猿肿ゼ?。針對中央專項巡視指出的問題、提出的意見建議，署黨組逐條研究、逐項分析，理出問題清單，細化整改內容、整改措施、整改時限，明確責任人和責任單位，10月25日印發(fā)《中共審計署黨組關于中央專項巡視反饋意見整改方案》和《中共審計署黨組接受中央專項巡視全面整改臺賬（問題清單、任務清單、責任清單）》，對巡視整改工作提出嚴格要求。針對巡視指出的問題、提出的意見建議，確定了36項整改任務、50條整改措施，整改直接責任人均為署黨組成員或署領導，其中：署黨組書記作為整改第一責任人，負責整改全面工作，同時還直接承擔具體整改任務19項、26條。署黨組要求，各單位對職責范圍內的事項，要不等不靠、即知即改、立行立改；對需要多家單位協同整改的事項，相關單位要加強協調、合理分工、共同推進；對需要持續(xù)整改、建章立制的事項，要持之以恒、久久為功；對需要協調其他部門的，進一步反復溝通協調、爭取支持。署黨組派駐各單位紀檢組長要把督促巡視整改作為履行監(jiān)督責任的重點內容，重大情況隨時報告。通過上述措施，確保巡視整改人人要擔責、件件有著落、事事有回音。
?。ㄈ﹫猿肿コ?。建立巡視整改跟蹤督促機制，要求各單位每半個月向署巡視整改工作領導小組辦公室報送整改進展情況。各單位共上報3次整改進展情況，并對整改情況留痕存檔，一并報送領導小組辦公室備案。分管署領導對各單位整改進展情況逐件審定、傾力推進，并向署黨組書記匯報。領導小組辦公室嚴格督查督辦，對照整改臺賬逐項核實、逐項銷號，確保整改落實見人見事見記錄。印發(fā)《關于開展學習貫徹黨的十八屆六中全會精神深入推進“兩學一做”學習教育督導調研的通知》，成立12個督導組，11月21日至12月2日，對18個特派辦分黨組、353個基層黨組織（機關黨委、總支、支部）學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和開展“兩學一做”學習教育情況進行督導，把中央專項巡視整改情況作為重點督導內容，督促各單位認真落實學習教育計劃，提高學習教育質量和整改落實效果。通過上述措施，確保巡視指出的問題一著不讓、一項不漏地全面整改落實到位。
?。ㄋ模﹫猿肿?。署黨組要求，要站在講政治、顧大局、更好履職盡責的高度抓好巡視整改，透過現象看本質，切實做到以小見大、舉一反三，堅決防止就事論事。既立足當前解決突出問題，又著眼長遠建立長效機制，整改方案確定的50條整改措施中，有19條提出制定、修訂相關制度的要求，涉及制度27項。11月26日，署黨組召開中央專項巡視整改專題民主生活會，中央紀委機關、中央組織部、中央巡視辦派員到會指導。民主生活會上，署黨組書記和班子成員聚焦巡視指出的問題，以黨章黨規(guī)黨紀、習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會關于全面從嚴治黨的各項要求為標準和尺子，聯系個人思想、工作實際，深入查擺不足，逐一開展自我批評，認真聽取其他同志的批評。例如，對中央提出的信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，署黨組反復學習、認真貫徹，但在“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃和領導班子建設規(guī)劃中，只提出了貫徹落實要求而未引用原文；向中央巡視組匯報材料中，對落實中央八項規(guī)定精神情況，只表述了落實的具體內容而未專門列明“落實中央八項規(guī)定精神情況”，黨組同志都深切感到，這既是作風不嚴謹、工作不認真的表現，更是政治意識、大局意識不強的表現。同志們在批評和自我批評中，開誠布公、深入交流，相互提出批評意見共118條（其中署黨組書記對班子成員提出批評意見20條），達到了交流思想、增進團結、共同提高的目的。
?。ㄎ澹﹫猿肿ラL。中央專項巡視過程中，署黨組和全署黨員干部積極配合巡視工作，全面準確客觀提供資料、反映情況，堅持即知即改、立行立改。例如，積極推進中央決策部署落實，加大領導干部自然資源資產離任審計試點力度，對中央規(guī)定的試點地區(qū)實現了全覆蓋；加大協調力度，積極推進深化國有企業(yè)國有資本和境外國有資產審計監(jiān)督意見的研究制定工作；進一步修訂、完善、細化了貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施意見等。同時，著眼扎緊制度籠子、建立健全長效機制，成立8個專題研究組，對審計署制度進行了逐項研究和初步清理修訂。整改過程中，又對照黨的十八屆六中全會精神和《準則》、《條例》的規(guī)定，從全面從嚴治黨、班子隊伍建設、審計權力運行、機關內部管理、審計現場管理、審計質量控制、履職盡責、監(jiān)督執(zhí)紀問責等8個方面作了進一步修訂完善。
三、堅持從嚴從實，確保巡視整改取得實質性效果
對照中央第二巡視組指出的問題、提出的意見建議，審計署黨組堅持高標準、嚴要求，從嚴從實抓好整改落實，在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等方面，取得了初步成效。截至12月12日，明確2016年底前完成整改的37條措施已全部整改完畢，2017年底前完成整改的1條措施和12條持續(xù)整改措施均取得階段性成果。
?。ㄒ唬┣袑嵲鰪?ldquo;四個意識”，全面貫徹落實中央決策部署。
1．關于“貫徹落實中央有關決策部署有差距”問題。
一是以貫徹落實黨的十八屆六中全會精神為重點，堅持和完善署黨組學習制度，切實發(fā)揮署黨組學習的輻射和帶動作用，帶領全署黨員干部深入學習領會全會精神，學深悟透、積極踐行，將全會各項部署及時落到實處。11月8日，在中央國家機關學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神動員部署暨貫徹落實全面從嚴治黨黨組（黨委）書記座談會上，署黨組書記劉家義同志作了大會交流發(fā)言，介紹了審計署黨組落實全面從嚴治黨要求、學習貫徹十八屆六中全會精神的思路和做法。
二是認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神，切實推動出臺關于深化國有企業(yè)國有資本和境外國有資產審計的意見。根據憲法、審計法、中央相關改革部署要求以及中央領導同志重要批示指示，經過廣泛深入調研探討，研究起草了《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》，先后召開中央部門及中央企業(yè)有關負責同志參加的座談評估會，5次征求中央有關部門、單位的意見。在此期間，署黨組書記和分管署領導多次與相關部門負責人進行溝通協調，達成一致意見。意見稿經國務院審核后，于12月5日經中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過。
三是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會要求，全力推進領導干部自然資源資產離任審計。按照中央《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》部署，制定《2016年領導干部自然資源資產離任審計試點工作方案》，統(tǒng)一組織開展了32個地區(qū)、40個項目的審計，其中審計署直接實施8個項目，對試點方案確定的地區(qū)實現了全覆蓋。試點做法被中央深改辦刊發(fā)交流。在總結試點經驗基礎上，研究起草了《領導干部自然資源資產離任審計暫行規(guī)定（初稿）》，向中央深改辦作了專題匯報，確保按中央要求于2017年底前正式出臺。
四是強化政治責任，認真落實中央關于重大學習教育的部署要求。督促23家司局級單位將黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題全部整改到位，督促9家未按規(guī)定開展“兩學一做”學習教育專題學習研討的司局級單位嚴格落實學習計劃，確保完成學習教育各項要求，均已整改完畢。按照署黨組統(tǒng)一部署，全署各單位對黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題整改情況進行再核實、再查找，確保不反彈。制定《中共審計署黨組關于進一步深化“兩學一做”學習教育的意見》，扎實推進“兩學一做”學習教育，教育引導黨員干部認真學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神，切實做到入心入腦、認真踐行，做合格共產黨員。
2．關于“嚴格依法審計不夠”問題。
一是進一步增強依法審計意識。深入學習貫徹黨中央、國務院對審計工作的重要指示和要求，認真學習貫徹憲法、審計法及其實施條例，中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件和《國務院關于加強審計工作的意見》，認真履行審計監(jiān)督職能。制定印發(fā)《審計署貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》，圍繞“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的國家審計機關”目標，提出了主要任務和具體措施，并對相關工作作出了規(guī)定。修訂完善《封存通知書》、《審計決定書》和《審計處罰決定書》等審計文書參考格式，確保審計文書符合相關法律規(guī)定。
二是大力推進審計全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃2017年審計項目計劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞提高發(fā)展質量和效益這個中心，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，依法履行審計監(jiān)督職責，堅持“兩手抓”“三個區(qū)分”，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。以促進“發(fā)展、改革、安全、績效”為目標，持續(xù)開展重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，深入推進財政審計、金融審計、國企國資審計、民生審計、資源環(huán)境審計、經濟責任審計和涉外審計一體化，進一步突出審計重點、統(tǒng)籌整合資源、創(chuàng)新方式方法，促進平穩(wěn)發(fā)展，推進深化改革，維護國家安全，推動提高績效。認真履行主管全國審計工作職責，加強對地方審計機關的領導和指導，制定《2017年地方審計機關應重點抓好的主要工作任務》，對地方審計工作提出明確要求，努力實現全國審計“一盤棋”，提高審計監(jiān)督的整體效能。
三是進一步提升依法審計能力。先后召開3次研討會，了解不同層次審計干部需求，結合對審計干部隊伍能力狀況的深入分析，研究制定2017年度審計署干部培訓計劃，有針對性地加強對審計干部特別是年輕干部的政治、法治、業(yè)務等培訓力度，繼續(xù)推行“傳幫帶”和實戰(zhàn)練兵。明確規(guī)定在公務員初任培訓、司處級干部任職培訓、審計項目培訓等各類培訓中，著力開展黨性教育、普法教育、廉潔自律教育、保密教育、職業(yè)道德教育、財政財務基礎知識教育、審計理論與實務教育等，加強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)良作風，增強依法審計意識，提高依法審計能力。
四是進一步規(guī)范審計行為。修訂完善《審計業(yè)務內部管理規(guī)定》，進一步嚴格界定提請被審計單位提供資料的范圍和審批程序，規(guī)范提請銀行協助查詢銀行賬戶管理規(guī)定等，將要求被審計單位提供資料情況、銀行賬戶協助查詢通知書管理使用情況納入優(yōu)秀審計項目評選、審計項目質量檢查、審計系統(tǒng)內部經濟責任審計和內部巡視等，進行重點檢查，堅決防止越權辦事等違規(guī)行為，一經發(fā)現，嚴肅追責問責。
五是修改完善考核辦法。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，落實黨中央、國務院對審計工作的要求，對全面從嚴治黨、審計業(yè)務、內部管理等進行全面考核。完善和優(yōu)化考核指標，科學設置量化評分與定性評價指標體系，考核中繼續(xù)堅持和完善黨的建設“一票否決制”，更好地發(fā)揮考核機制的激勵引導作用，督促各單位更加注重抓黨建、抓隊伍、抓管理，更好履行審計監(jiān)督職責。
?。ǘ┘戎夭渴鹩肿ヂ鋵?，全面加強機關和基層組織黨建工作。
1．關于“基層黨組織軟弱渙散”問題。
一是加強對基層黨建工作的領導，嚴格“三會一課”組織生活制度。部署開展2016年基層黨組織書記述職評議考核工作，機關黨委以黨委擴大會議的形式，聽取下一級黨組織書記述職，邀請部分“兩代表一委員”和基層黨員干部群眾代表參加，層層壓實從嚴治黨主體責任。建立黨建工作臺賬，對黨日活動、“三會一課”制度落實情況、組織生活會、民主生活會和黨員民主評議等實行臺賬管理，推動各基層黨組織健全完善相應制度。結合學習貫徹黨的十八屆六中全會精神深入推進“兩學一做”學習教育督導工作，對各基層黨組織落實黨的組織生活制度情況進行檢查督促，重點檢查司局級黨員領導干部是否以普通黨員身份參加支部學習、組織生活等。針對巡視指出的56家基層黨組織“三會一課”制度不落實問題，認真梳理分析并督導落實整改，已全部整改完畢。分管署領導參加了農業(yè)司黨支部專題組織生活會，對濟南特派辦分黨組全體成員進行了談話提醒，并帶頭開展批評和自我批評，共同查找了在黨員意識、黨建工作、落實全面從嚴治黨主體責任、“一崗雙責”等方面存在的問題，深刻剖析問題產生根源，結合實際制定整改措施。
二是加強和規(guī)范黨內政治生活，進一步提高黨內政治生活質量。嚴格執(zhí)行《準則》各項規(guī)定，堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等制度，增強黨的組織生活活力。長春特派辦專門召開民主生活會，全面排查全辦黨建工作中存在的問題，深化關于嚴肅黨內政治生活的認識。分管署領導約談長春特派辦分黨組及領導班子成員，提出嚴肅批評，要求辦分黨組進一步強化“四個意識”、落實全面從嚴治黨主體責任、牢記作風建設永遠在路上、深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神等。截至目前，該辦各黨支部均已指定專人負責支部會議記錄，并由支部書記對每期支部會議記錄等工作資料認真審核，簽字確認，確保黨建基礎工作質量。
三是加強和改進審計組臨時黨組織建設。修訂完善審計組臨時黨組織相關制度規(guī)定，增強針對性和實效性。對審計組臨時黨組織發(fā)揮作用情況進行檢查，切實發(fā)揮好在審計一線的戰(zhàn)斗堡壘作用。有針對性地加強對基層黨務干部教育培訓，增強履職盡責的能力水平。針對巡視指出的太原特派辦、國外貸援款項目審計服務中心存在的問題，分管署領導約談太原特派辦領導班子全體成員，提出嚴肅批評，要求切實履行好全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任；太原特派辦分黨組研究制定了《關于進一步加強黨支部（臨時黨支部）會議紀律工作的通知》、《關于重申加強黨支部基礎工作的通知》、《臨時黨支部工作指南》等，進一步規(guī)范臨時黨支部工作；國外貸援款項目審計服務中心將參加2016年國外貸援款項目審計的25名黨員全部納入臨時黨支部，開展理論學習、主題黨日活動等。
2．關于“選人用人標準有偏差，執(zhí)行制度規(guī)定不嚴格”問題。
一是嚴格落實好干部標準，堅持正確選人用人導向。習近平總書記提出信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準后，署黨組反復認真學習領會、深入貫徹落實，在黨組中心組學習、領導班子和干部隊伍建設專題研討、新任司處級干部任職培訓時，署黨組書記多次與領導班子成員和黨員干部進行深入討論交流，要求按照好干部標準嚴格自我要求、嚴格選人用人。針對巡視指出的問題，全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真落實好干部標準及中央關于干部選拔任用的最新要求，修訂完善《審計署2015—2018年領導班子建設規(guī)劃》、《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，以及審計署干部選拔任用制度、審計署黨組選人用人紀實制度，確保與中央要求保持高度一致，努力打造政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍。
二是創(chuàng)新干部選拔任用理念，改進干部選拔任用方式。將牢固樹立“四個意識”、堅決落實全面從嚴治黨和“三嚴三實”要求作為干部選拔任用的重要條件。改進民主推薦方式方法，提高民主推薦質量和工作效率。細化干部考察、討論決定等具體程序，完善考準考實干部的具體辦法，注重對干部政治品質、道德品行、工作作風、社交網絡的考察，經常性、全方位、多渠道識別干部。完善追責問責的可行措施，將干部選拔任用問責落到實處。開展經常性的領導班子和干部隊伍狀況分析研判，探索對領導班子和干部隊伍開展綜合分析研判的方式方法，將研判結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用教育管理的重要依據。
三是加強干部隊伍統(tǒng)籌規(guī)劃，加大干部選拔任用力度。針對司、處級正職崗位空缺較多的狀況，拓寬選人用人視野和渠道，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和相關規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進干部選拔任用工作，加大干部選拔任用力度，盡快充實司、處級正職崗位。2016年7月以來，根據中央組織部干部雙向交流工作安排，接受1名地方干部任署派出審計局局長；嚴格按規(guī)定選拔任用11名正司局級領導干部（其中10月13日之后7名），目前正在開展9名正司局級領導干部選拔任用工作。各特派辦已選拔任用9名正處長（其中10月13日之后6名），目前正在開展20名正處長選拔任用工作。直屬單位擬提拔任用8名中層正職干部，目前已進入考察階段。對數據司、計算中心等單位，將根據工作需要，綜合各方面因素，多渠道、多方式挑選和充實處級正職干部。
四是加大人才培養(yǎng)力度，加強思想政治工作。認真貫徹落實《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，堅持黨管人才，統(tǒng)籌推進人才培養(yǎng)教育工作。在中共審計署黨校（審計干部教育學院）舉辦培訓、進修班，今年已培訓黨員、干部4131人次。有計劃、有針對性地選派干部到中央黨校、國家行政學院、延安干部學院、浦東干部學院、井岡山干部學院學習，選派優(yōu)秀青年干部到基層特別是環(huán)境復雜、條件艱苦的地區(qū)鍛煉。加強和改進思想政治工作，及時了解掌握干部職工思想狀況，幫助解決實際問題；加強對各單位開展思想政治工作情況的監(jiān)督檢查，將做好做實思想政治工作作為重要考核內容。開展工會、團委、婦工委換屆改選的前期準備工作，進一步配齊配強人員，發(fā)揮橋梁紐帶作用。
五是嚴暖結合，切實關心干部職工生活和身心健康?？茖W制定審計項目計劃，把握項目安排節(jié)奏，嚴控現場審計時間，加強項目執(zhí)行情況的跟蹤管理和分析通報，合理調配審計人員。在印發(fā)署機關服務手冊基礎上，18個特派辦均研究制定了服務手冊，提出各類服務措施共464條，積極為干部職工解決實際困難。發(fā)文要求各單位認真落實帶薪年休假制度，并將相關工作開展情況納入考核檢查內容。
3．關于“個人有關事項報告漏報瞞報率較高”問題。
一是加強教育，提高思想認識。署黨組書記和分管署領導多次召開會議，強調要從對黨是否忠誠、對組織是否坦誠的高度，充分認識干部個人有關事項報告制度的重要性，要求處級以上干部必須按規(guī)定如實準確全面報告?zhèn)€人有關事項。制作干部個人有關事項填報注意事項視頻宣傳片，在署辦公樓循環(huán)播放，將修改完善的個人有關事項填報示例加載署專網供學習參考。計劃于12月召開審計署副處級以上干部視頻會議，對2016年度個人有關事項填報工作進行專門部署。
二是堅持“凡提必核”，加大抽查處理力度。對2016年9月之后所有擬提拔使用、列入后備干部、轉任重要崗位的136名干部（其中10月13日之后83名）的個人有關事項報告情況進行重點抽查，發(fā)現1名擬由非領導職務轉為實職的副司局級干部未如實報告其配偶名下房產，署黨組及時作出調整，不再將其列為符合條件人選，并給予相應組織處理。
?。ㄈ┤媛鋵嵵黧w責任，切實解決管黨治黨不嚴問題。
1．關于“主體責任落實不到位”問題。
一是認真學習貫徹全面從嚴治黨要求，強化責任意識。署黨組深入學習貫徹黨章以及《準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)，切實增強管黨治黨政治責任，強化黨組書記全面從嚴治黨第一責任人意識和班子成員“一崗雙責”意識。結合基層黨組織（機關黨委、總支、支部）書記述職評議考核，對各基層黨組織書記履行“一崗雙責”情況進行全面檢查。
二是完善主體責任制度規(guī)定，健全責任體系。按照黨的十八屆六中全會的新部署新要求，修訂完善《中共審計署黨組落實全面從嚴治黨主體責任的暫行規(guī)定》，進一步強調署黨組負總責，各特派辦分黨組、各基層黨組織、各基層紀檢組織及領導班子成員、署黨組派駐紀檢組長根據分工和職責具體落實。認真落實署黨組黨風廉政建設主體責任臺賬制度，嚴格督促各級黨組織履行主體責任，并及時報送情況。堅持每年組織全署司局級單位黨組織主要負責同志與署黨組簽訂落實年度黨風廉政建設責任承諾書，鄭重承諾切實履行黨風廉政建設職責，督促各單位分別與責任處室簽訂責任書，將全面從嚴治黨責任進行逐級分解，有效傳導壓力，堅決防止和糾正“上熱下冷、層層遞減”現象。署黨組書記向所在黨總支簽訂了承諾書。承諾踐行情況，年終要結合黨員領導干部民主生活會、黨員民主評議作出報告。
三是堅持把紀律挺在前面，嚴格復核處理問題線索。認真梳理黨的十八大以來違反黨紀未給予黨紀處分的情況，研究提出處理意見。完成了巡視組要求的問題線索復核工作，按規(guī)定作出處理。針對反映1名司局級干部借女兒結婚之機大擺宴席、收受禮金問題，進一步查清有關情況，由中央紀委駐署紀檢組組長和署機關黨委書記對其進行了誡勉談話，并責成其退還收取的1000元禮金。針對反映1名司局級干部為母親大辦喪事、收受禮金問題，重新進行核實，由署領導和中央紀委駐署紀檢組副組長對其進行了批評教育，并責成其退還收取的3000元禮金。全力做好巡視組移交的信訪事項處置工作，對移交署機關紀委的信訪事項及干部職工個人訴求事項，逐一認真分析并提出分類處置意見，現已基本處置完結。積極支持中央紀委駐署紀檢組按規(guī)定辦理移交的信訪事項。
2．關于“紀檢機構監(jiān)督責任缺位”問題。
一是暢通溝通協調渠道，強化執(zhí)紀問責。認真落實《條例》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》要求，健全完善署機關黨委、機關紀委、人事教育司與中央紀委駐署紀檢組議事協商機制，明確署管干部問題線索分工處理程序，完善署黨組會議議題征求意見程序、干部選拔任用聽取意見程序等。將黨的十八大以來，署機關黨委、機關紀委收到的7件反映司局級干部事項的信訪舉報材料一并移交中央紀委駐署紀檢組。同時，再次明確今后各單位收到或在工作中發(fā)現署管司局級干部的信訪件和問題線索，要及時移交中央紀委駐署紀檢組按規(guī)定程序辦理。
二是提高監(jiān)督執(zhí)紀能力，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。印發(fā)《中共審計署黨組關于印發(fā)審計署特派辦機關黨委、機關紀委、人事教育處機構職責調整方案的通知》，將特派辦機關黨委與人教處合署辦公，單獨設置機關紀委和紀檢監(jiān)察處并合署辦公，調劑增加紀檢部門編制，提高監(jiān)督執(zhí)紀能力。制定落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的指導意見，細化信訪舉報受理和處置工作程序，建立提醒談話、函詢、誡勉及信訪舉報工作臺賬。研究制定問責實施辦法，實現問責的制度化、程序化，以嚴肅問責倒逼“兩個責任”落實。
3．關于“中央八項規(guī)定精神落實不夠有力”問題。
一是切實增強落實中央八項規(guī)定精神的自覺性和主動性。對署黨組貫徹落實中央八項規(guī)定精神的18條措施，作了進一步修訂、完善和細化。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神落實情況定期報送制度，向中央專題報送了黨的十八大以來貫徹落實中央八項規(guī)定情況的報告。進一步完善相關制度規(guī)定，更加嚴格地貫徹落實中央八項規(guī)定精神，修訂《審計署機關會議管理規(guī)定》、《審計機關公文處理規(guī)定》，進一步嚴控會議標準、壓縮會議時間、提高會議效率，優(yōu)化機關公文處理流程，堅決克服形式主義、官僚主義。
二是深入開展調查研究。2016年7月以來，署黨組各成員深入審計一線和基層調研103天（其中10月13日之后32天）。同時，派出調研組調查了解審計現場工作和生活保障情況，認真梳理存在的問題，在國家政策范圍內努力做好基層和一線審計人員的工作及生活保障。在反復調查研究、座談討論，與有關部門匯報溝通的基礎上，針對審計人員經常在駐地以外開展延伸審計工作等實際情況，提出《審計署執(zhí)行〈中央和國家機關差旅費管理辦法〉延伸審計交通費管理規(guī)定》，與相關部門進一步磋商，積極爭取支持，努力改善審計一線工作保障。
三是強化監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀問責。結合中央巡視組移交的問題線索復核工作，針對巡視提出的部分違反中央八項規(guī)定精神問題未嚴格給予黨紀處分的問題，不遮丑，不護短，對相關問題逐一梳理，進一步嚴肅追責問責。署機關紀委專門召開紀委會，深刻反思問題產生根源，深入開展批評和自我批評，深化對貫徹落實中央八項規(guī)定精神重要性的認識。加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處1名正司局級干部嚴重違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律等問題，給予其留黨察看二年、行政撤職處分，降為正處級。年初，署黨組書記發(fā)現有的特派辦個別干部超標準乘坐交通工具問題，責成署機關紀委、辦公廳密切協助中央紀委駐署紀檢組進行全面清理，逐一核實，責成相關人員自付超標準報銷的金額，并依紀依規(guī)提出分類處理意見。
四、持續(xù)抓好整改工作，堅定不移推進全面從嚴治黨
全面從嚴治黨永遠在路上。審計署黨組將在鞏固巡視整改階段性成果的基礎上，把整改工作深度融入“兩學一做”學習教育，與貫徹落實黨的十八屆六中全會精神緊密結合，堅持抓常抓長，堅持舉一反三，堅持標本兼治，全面落實整改任務。對已完成整改的事項，著力建立健全長效機制，堅決防止問題回潮、反彈；對持續(xù)整改的事項，緊盯不放、持之以恒、務求實效；對整改不到位的，及時查明原因、厘清責任，嚴肅追責問責。要把整改成果轉化為審計機關堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的成果，轉化為審計監(jiān)督的成果，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。重點抓好以下方面：
?。ㄒ唬└訌娀?ldquo;四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威。把牢固樹立“四個意識”、同黨中央保持高度一致作為重大政治原則來貫徹，作為嚴格的政治基準來執(zhí)行。一是堅決擁護、堅決服從、自覺維護、堅定捍衛(wèi)習近平總書記的核心地位，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央各項決策部署落到實處。二是堅持經常、自覺、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。三是堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，切實做到始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權力，始終牢記政治責任。
?。ǘ└由钊雽W習貫徹中央精神和國務院要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，作為重大政治任務，持續(xù)組織深入學習宣傳貫徹落實。一是堅持領導帶頭學，嚴格執(zhí)行署黨組中心組學習制度和專題學習制度，充分發(fā)揮黨組學習輻射帶動作用；黨員領導干部自覺參加所在支部的學習。二是堅持全員深入學，嚴格執(zhí)行基層黨組織和審計組臨時黨組織學習制度，充分發(fā)揮中共審計署黨校的功能和作用，搞好黨員干部集中教育培訓。三是堅持聯系實際學以致用，緊密聯系本單位和個人實際、思想和工作實際、國際和國內實際、社會和身邊實際，堅持問題導向，邊學邊查邊改邊提高，學深悟透、積極踐行。通過學習貫徹，切實堅定理想信念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正把全體審計干部的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
?。ㄈ└訄远ǖ乜钙鸸茳h治黨政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨。進一步強化“抓好黨建是最大政績”的政治意識，把黨建工作擺在優(yōu)先和引領位置，認真履行全面從嚴治黨主體責任。一是切實增強管黨治黨的政治自覺和行動自覺。黨組織書記要認真履行第一責任人的責任，班子成員要強化“一崗雙責”意識，層層傳導壓力、層層壓實責任，一手抓黨的建設、一手抓業(yè)務工作，真正把責任扛起來、把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。二是切實加強和規(guī)范黨內政治生活。嚴格執(zhí)行《準則》各項規(guī)定，抓好思想教育這個根本，抓好嚴明紀律這個關鍵，抓好選人用人這個導向，用好組織生活這個經常性手段，抓住繼承和創(chuàng)新這兩個關鍵環(huán)節(jié)，堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等制度，增強黨的組織生活活力。三是建立健全長效機制，鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和中央專項巡視成果。
（四）更加嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，自覺接受各方面監(jiān)督。嚴格遵守黨的各項紀律，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。一是署黨組、黨組成員特別是黨組書記，審計機關各級黨組織和班子成員要自覺接受上級黨組織的監(jiān)督，主動接受紀檢機關、派駐紀檢組的監(jiān)督，虛心接受全體黨員干部和社會各方面的監(jiān)督，全力支持派駐紀檢組履行監(jiān)督責任，確保權力在陽光下運行。二是進一步加強審計署和駐地方特派員辦事處機關紀委和紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高監(jiān)督執(zhí)紀能力。三是進一步健全審計機關廉政風險防控體系，強化對審計人員的日常教育、管理和監(jiān)督，加強署黨組對各單位巡視工作，做到全覆蓋、無死角。四是堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對審計人員違紀違規(guī)違法行為，嚴格依紀依規(guī)依法處理。
（五）更加嚴格各項規(guī)定，扎緊織密制度籠子。適應新要求，進一步健全并嚴格執(zhí)行制度。一是根據《準則》、《條例》各項規(guī)定，研究編制操作指引。二是根據黨的十八屆六中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，對審計署制度逐項梳理研究，從全面從嚴治黨、班子隊伍建設、審計權力運行、機關內部管理、審計現場管理、審計質量控制、履職盡責、監(jiān)督執(zhí)紀問責等8個方面進一步修訂完善，形成比較健全的制度體系。三是嚴格制度執(zhí)行，署黨組和各級領導干部要帶頭執(zhí)行制度，用制度管事、管人，按制度決策、執(zhí)行，形成規(guī)范的管理和運行機制，并將制度執(zhí)行情況作為內部督查督辦、內部巡視、考核和經濟責任審計的重要內容，加強對違反制度行為的責任追究，增強制度的嚴肅性和約束力。
?。└訌娀嘧雨犖榻ㄔO，努力打造審計鐵軍。始終堅持從嚴管理隊伍，以更加嚴和實的標準，鍛造政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。一是發(fā)揮好領導干部的表率作用，署黨組成員和署領導、各級審計機關領導班子成員特別是“一把手”要切實增強自律意識、標桿意識、表率意識，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀，堅持民主集中制、善用民主集中制，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)、增強決策能力、提升領導水平。凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己堅決不做，切實把標桿立起來、把表率領起來。二是堅持正確選人用人導向，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，把好干部選出來、用起來，切實發(fā)揮激勵引導作用，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和種種偏向。三是進一步加強審計人員能力和作風建設，搞好培訓和實戰(zhàn)練兵，按照“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的要求，進一步樹立“實、高、新、嚴、細”的審計作風，切實增強審計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（七）更加忠實履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神融入到各項工作中，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把推動黨的路線方針政策和重大決策部署落實作為重中之重，牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念，堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革，堅持一手抓重大政策措施貫徹落實不到位、重大損失浪費、重大損害人民利益、重大危害國家安全、重大違紀違法問題查處，一手抓體制機制制度完善，做到“三個區(qū)分”。一是加強中央重大政策落實情況跟蹤審計，著力促進政令暢通，維護中央權威。二是深化領導干部經濟責任審計，著力強化對權力運行的制約和監(jiān)督，促進依法治國。三是加強扶貧、社保等重點民生資金和項目審計，著力維護人民群眾利益。四是加強資源環(huán)境審計和領導干部自然資源資產離任審計，著力推進生態(tài)文明建設。五是加大對經濟社會運行中的風險隱患反映力度，著力維護國家安全。六是加大揭露重大違紀違法違規(guī)問題力度，著力推進黨風廉政建設、懲治腐敗。七是加大揭示體制機制制度性問題力度，著力促進深化改革。
（八）更加注重保障依法獨立行使審計監(jiān)督職責，深入推進審計制度改革。認真落實黨的十八屆四中全會決定和中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件的部署，有序推進完善審計制度各項任務。一是大力推進審計法及其實施條例的修訂工作。二是在總結省以下地方審計機關人財物管理改革試點經驗的基礎上，研究制定推進改革的實施辦法，盡快在全國推開。三是在總結領導干部自然資源資產離任審計試點經驗的基礎上，研究制定相關暫行規(guī)定，在全國推開此項審計，建立起領導干部自然資源資產離任審計制度。四是進一步加強審計管理，完善推進審計全覆蓋機制，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，提高審計監(jiān)督效率。五是認真落實關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的意見，進一步加大對國有企業(yè)和境內外國有資產的審計力度。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-50992878；通訊地址：北京市豐臺區(qū)金中都南街17號審計署機關黨委；郵政編碼：100073；電子郵箱：sjsjgdw@audit.gov.cn。
中共審計署黨組
2016年12月27日
