進(jìn)入新發(fā)展階段，中央對審計工作提出了更高要求，如何實現(xiàn)審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、切實推進(jìn)審計監(jiān)督“全覆蓋”是基層審計機(jī)關(guān)必須面對的新課題，要抓好內(nèi)審工作，使之成為實現(xiàn)審計全覆蓋的重要力量，因此加強(qiáng)內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新內(nèi)審人才隊伍建設(shè)模式成為提升審計監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)全區(qū)審計全覆蓋的重要舉措。

江蘇省南京市江寧區(qū)審計局在對內(nèi)審工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督上積極探索，深入調(diào)研座談，發(fā)現(xiàn)內(nèi)審人員配備不齊、專業(yè)能力薄弱等人才隊伍建設(shè)問題突出。江寧區(qū)審計局堅持“問題導(dǎo)向”，創(chuàng)新思路，拓寬路徑，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，進(jìn)行了有益的嘗試。

立足現(xiàn)狀補(bǔ)“短板”，實施“以干代訓(xùn)”工程。江寧內(nèi)審工作人員有一半以上為非專職崗位，在專職崗位中大多也是從財務(wù)口轉(zhuǎn)任審計的非審計專業(yè)人員，審計業(yè)務(wù)能力不足，實踐經(jīng)驗缺乏。江寧區(qū)審計局從實際出發(fā)，提出實施內(nèi)審人員“以干代訓(xùn)”工程，補(bǔ)齊“短板”。一是注重頂層設(shè)計，出臺《以干代訓(xùn)三年工作方案》。2019年江寧區(qū)出臺《2019-2021年江寧區(qū)內(nèi)部審計人員以干代訓(xùn)三年工作方案》（以下簡稱《方案》），計劃通過三年6期“以干代訓(xùn)”項目，培訓(xùn)全區(qū)80%以上的內(nèi)部審計人員，使得受訓(xùn)人員能夠獨(dú)立開展審計項目，成為各單位的審計骨干；二是注重組織實施，實行多項多崗輪訓(xùn)。在“以干代訓(xùn)”中，最多的一名參訓(xùn)人員參與完成了9個項目。在區(qū)審計局組織實施的審計項目中，“以干代訓(xùn)”參訓(xùn)人員參加了20多個，有的擔(dān)任項目主審，有的負(fù)責(zé)編制審計方案；三是注重代訓(xùn)實效，及時總結(jié)提高。自《方案》實施以來組織內(nèi)審參訓(xùn)人員35人，參審項目80多個，參訓(xùn)人員編寫的審計信息中有22條被采納使用，提升了內(nèi)審參訓(xùn)人員業(yè)務(wù)能力，形成了特色鮮明的江寧內(nèi)部審計能力提升新模式。

拓寬渠道解“難題”，建立“交流聯(lián)動”機(jī)制。在內(nèi)審人員調(diào)研座談會上，街道和園區(qū)內(nèi)審人員提出內(nèi)審人員沒有人管、沒有獲得感、＂PPP和EPC工程審計＂新課題不知怎么審等問題，該區(qū)審計局進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審計人員培訓(xùn)機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，讓內(nèi)審機(jī)構(gòu)有地位。針對內(nèi)部審計缺乏獨(dú)立性，在機(jī)制、體制上受到制約，江寧區(qū)審計局積極推動全區(qū)街道、園區(qū)成立審計委員會，明確內(nèi)審工作歸黨委直管，重要事項必須向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，內(nèi)審地位得到提升。截至目前，江寧區(qū)街道、園區(qū)共成立了20家審計委員會。二是強(qiáng)化交流，讓內(nèi)審人員有實實在在的獲得感。在理論學(xué)習(xí)上，聘請審計署、省市審計業(yè)務(wù)專家開辦“內(nèi)部審計周末大講堂”為內(nèi)審人員做崗前培訓(xùn)；邀請江蘇省重點(diǎn)高校專家學(xué)者、江蘇省審計廳、南京市審計局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人舉辦召開“PPP和EPC工程審計”專家研討會，線上線下國家審計、內(nèi)部審計人員交流互動；在經(jīng)驗借鑒上，赴海安審計局學(xué)習(xí)內(nèi)部審計工作經(jīng)驗；在信息化能力建設(shè)上，聘請淄博市審計局信息化專業(yè)人員，對區(qū)內(nèi)部審計人員開展專題培訓(xùn),得到內(nèi)審人員一致好評；三是強(qiáng)化聯(lián)動，讓內(nèi)審力量在實戰(zhàn)和科研能力上有提高。在實操培養(yǎng)上，選派4名內(nèi)審人員參加審計署審計項目實戰(zhàn)鍛煉，與大學(xué)合作共同開展內(nèi)審科研工作，先后在《財務(wù)通訊》《中國審計報》發(fā)表4篇論文，內(nèi)部審計人員綜合能力得到了實質(zhì)性提高。當(dāng)前，江寧區(qū)審計局圍繞“內(nèi)審中工程審計薄弱”難題正在舉辦內(nèi)部審計人員工程投資審計培訓(xùn)班，第一期6名內(nèi)審人員正在參加實訓(xùn)。

強(qiáng)化激勵排“憂愁”，打通“上升進(jìn)步”渠道。江寧區(qū)審計局以抓內(nèi)審工作應(yīng)以調(diào)動內(nèi)審人員的積極性為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的激勵作用，推動內(nèi)審工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是堅持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化單位內(nèi)審工作考核。將內(nèi)部審計工作納入全區(qū)綜合考核的內(nèi)容，明確考核內(nèi)容和分值，充分調(diào)動各單位主要負(fù)責(zé)人對內(nèi)部審計工作和人才隊伍建設(shè)的重視和支持力度。該區(qū)審計局啟動內(nèi)部審計管理平臺建設(shè)，將區(qū)內(nèi)各家內(nèi)部審計工作接入全區(qū)審計內(nèi)網(wǎng)，實行審計工作信息化管理平臺統(tǒng)一監(jiān)督管理，做到年初有計劃，半年有小結(jié)，年終有總結(jié)，實現(xiàn)內(nèi)部審計人員、信息、項目報送線上管理。二是突出個人評價，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對參訓(xùn)人員依據(jù)分配入崗的科室考核結(jié)果，結(jié)合政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和集體活動情況，由區(qū)審計局對參訓(xùn)人員出具個人考核鑒定意見送達(dá)參訓(xùn)人員所在單位并存入干部檔案，作為其崗位交流、提拔使用、評先評優(yōu)的參考，充分調(diào)動了參訓(xùn)人員的積極性和主動性。三是積極溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化爭取組織部門支持。江寧區(qū)審計局抓住《江蘇省內(nèi)部審計工作規(guī)定》出臺的機(jī)遇，爭取組織部門的支持推動設(shè)立總審計師，目前江寧醫(yī)院已設(shè)置總審計師。

通過以干代訓(xùn)、交流聯(lián)動和激勵機(jī)制，全面提升內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)內(nèi)部審計與國家審計協(xié)同發(fā)展，開創(chuàng)內(nèi)部審計與國家審計協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的新格局，形成一體化的審計監(jiān)督體系，合力護(hù)航江寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（王斌）