財政審計是國家審計的基本職責和永恒主題。如何提高財政審計質(zhì)量和效益？山東省德州市審計局正給出新的解題方法。

近年來，德州市審計局按照“整體融合、數(shù)據(jù)先行、突出績效、全面覆蓋”的審計模式，堅持頂層設計、市縣一體，積極推進財政審計任務共擔、過程協(xié)作、成果共享，構建市縣融合發(fā)展新格局，收到良好成效。較好地發(fā)揮了審計“治已病、防未病”的建設性作用。

創(chuàng)新組織方式，搭建全市融合整體框架

打破各自為戰(zhàn)、條款分割的審計組織模式，以市級預算執(zhí)行審計為牽頭指揮，縣級預算執(zhí)行審計為平臺支撐，融合政策跟蹤審計、經(jīng)濟責任審計等審計項目，構建起“財政審計縱向指揮、業(yè)務科室上下聯(lián)動、審計小組橫向延伸”的預算執(zhí)行審計新模式。

頂層設計，統(tǒng)籌調(diào)度。樹立全市一盤棋思想，成立涵蓋市縣兩級所有審計組的預算執(zhí)行審計工作領導小組，由班子成員擔任組長，全程帶隊一線指揮，定期召開統(tǒng)籌調(diào)度會，編制操作指引，編發(fā)審計動態(tài)，及時推廣經(jīng)驗做法，通過上下聯(lián)動、統(tǒng)一指揮，確保審計成效。

橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動。橫向上，由市縣兩級預算執(zhí)行審計組牽頭，統(tǒng)一方向重點，提供財政數(shù)據(jù)，其他審計組在完成規(guī)定任務的基礎上，突出自身項目特點開展審計?？v向上，市局業(yè)務科室對下指導開展項目歸口審計，調(diào)度匯總成果。全市橫縱聯(lián)合、步調(diào)一致，大大提高了審計系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。 今年，進一步加大融合力度，市局選取4個縣市區(qū)開展疑點延伸審計，不發(fā)通知書、不開進點會，直奔審計現(xiàn)場，整個過程目標明確、重點突出，程序簡化、成效顯著。

創(chuàng)新驅動，分步推進。按照“全面覆蓋，重點突出”的思路，將預算執(zhí)行審計分為總體實施和精準延伸兩個階段。第一階段，以預算執(zhí)行審計為依托，具體安排經(jīng)濟責任審計同步開展部門預算執(zhí)行審計，實現(xiàn)一審多果；第二階段，派出審計小組，創(chuàng)新采用預算執(zhí)行延伸審計方式，依托省廳三級聯(lián)動審計要點和數(shù)據(jù)分析疑點，對部門開展現(xiàn)場核查。各審計小組同步行動、精準延伸、直指病灶，有效提升審計精準性。

突出專題輔政，實現(xiàn)審計成果系統(tǒng)性開發(fā)

堅持系統(tǒng)思維，提高宏觀站位，聚焦財政支出績效和財政政策實施效果，深入研究全市的改革任務、政策措施、發(fā)展現(xiàn)狀，轉化為審計專題，從面上歸納整個地區(qū)不同時點的成果數(shù)據(jù)，促進體制機制完善，服務宏觀決策。

專題輔政，提高審計宏觀性。深入人大常委會機關、市政府辦公室等十余個部門開展調(diào)研，圍繞中心工作研究確定縣級財政管理改革、重大民生項目推進情況等專題20個。將專題嵌入不同審計項目，由全市審計組分頭落實，成果數(shù)據(jù)及時保存。對專題成果進行歸納提煉、由點及面、系統(tǒng)開發(fā)，切實提升預算執(zhí)行審計的宏觀性和層次性。比如針對財政存量資金盤活不到位專題，綜合研判存量資金結存領域，總結推廣典型做法，促進全市進一步盤活財政存量資金。

緊扣主線，開展專項資金審計。以專項資金為紐帶，市縣兩級沿著資金線追根溯源、前后呼應，助推提高財政資金使用績效。2021年預算執(zhí)行審計中，全市上下同步核查采煤塌陷地綜合治理等9類資金，取得良好效果。如在涉農(nóng)資金審計中，審計組深入田間地頭、蔬菜大棚，現(xiàn)場查看涉農(nóng)項目，揭示涉農(nóng)資金論證不充分、維護管理不到位等問題，市政府高度重視，并要求在全市范圍內(nèi)排查整改，推動民生資金更好地用在刀刃上。

研究前置，實現(xiàn)共享雙贏。開展研究式審計，市縣審計機關連續(xù)兩年對財政管理改革現(xiàn)狀開展聯(lián)合調(diào)研，形成課題《關于全市財政管理制度改革情況的調(diào)研報告》，被評為省政府系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研課題三等獎。同時，定期公開專題思路及審計方法，提供全市層面的財政數(shù)據(jù)，為縣級審計成果開發(fā)提供有力支持。如2021年平原縣提煉財政審計專題成果，撰寫《我縣農(nóng)村公廁建設管理有待規(guī)范》等材料，多次被主要領導批示，審計建設性作用得到有效發(fā)揮。

加強資源統(tǒng)籌，推動市縣融合可持續(xù)

始終把可持續(xù)作為市縣融合的根本標準，搭建財政審計一體化的制度框架，以團隊建設為保障、以交流共享為手段，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一目標，提升全市財政審計團隊的凝聚力和向心力，實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的真正融合。

制度引領，推動深入融合。制定《德州市級預算執(zhí)行審計工作管理辦法》，按照高點站位、全面融合的總體要求，從組織機構、職責分工、計劃制定、編制方案、組織實施、成果共享、督促整改七個方面提出具體措施，搭建全市財政審計一體化框架，為財政審計工作提供指南和綱領。出臺《預算執(zhí)行審計督導辦法》，建立預算執(zhí)行審計業(yè)務考核機制，明確對縣市區(qū)預算執(zhí)行審計的考核目標、標準及結果運用方式，激發(fā)縣局積極性，實現(xiàn)融合常態(tài)化。

成立團隊，提升審計戰(zhàn)力。按照德州審計“業(yè)務融合、市縣融合”的工作思路，圍繞提升審計戰(zhàn)力，整合市縣兩級財政審計力量，建立財政審計專業(yè)團隊，實現(xiàn)讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。通過“傳幫帶、壓擔子”因材施教、以審代訓，迅速提升團隊成員實戰(zhàn)能力。連續(xù)三年舉辦財政審計團隊能力提升培訓班，多渠道、分層級、有重點地開展管理制度、審計理論、現(xiàn)代技術、應用案例、經(jīng)驗推廣等知識技能培訓，提升隊伍綜合能力。

群策群力，匯聚審計智慧。加強全市財政審計業(yè)務交流，有序開展“四個一”行動。即每年年初一次“頭腦風暴”，召集審計業(yè)務骨干，研究新思路，謀劃新特色；半年開展一次財政審計督導，掌握部分縣(市、區(qū))工作進展及審計質(zhì)量情況；年末召開一次座談會，總結交流上半年財政審計的經(jīng)驗做法及困難不足，探討解決思路；每兩年組織全市財政審計人員開展一次集中性調(diào)研，為財政審計工作辨大勢、明方向。（邵彩霞 李鵬）