2021年7月，中共北京市委審計(jì)委員會(huì)印發(fā)《“十四五”北京審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》。在北京市推進(jìn)研究型審計(jì)的探索和實(shí)踐中，《規(guī)劃》的背后，又有哪些故事呢？

編制過(guò)程：運(yùn)用研究型審計(jì)方法

——研究先行，提前開(kāi)展專項(xiàng)課題研究。2020年3月，北京市審計(jì)局確定年度專題調(diào)研課題《“十四五”時(shí)期審計(jì)工作的具體任務(wù)研究》，組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)“十四五”時(shí)期各領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作目標(biāo)、思路、任務(wù)和措施，開(kāi)展深入研究，為編制《規(guī)劃》做研究準(zhǔn)備。

——頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審計(jì)工作的意見(jiàn)》。2020年11月，北京市審計(jì)局開(kāi)始研究起草《意見(jiàn)》。期間，在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)學(xué)習(xí)審計(jì)署關(guān)于“十四五”時(shí)期全國(guó)審計(jì)工作的要求，與其他兄弟省市審計(jì)機(jī)關(guān)交流研討，廣泛征求了一百余家相關(guān)單位的意見(jiàn)建議。與市委辦公廳、市政府辦公廳、市司法局就《意見(jiàn)》報(bào)審稿的細(xì)節(jié)討論近100次。2021年7月初，市委、市政府正式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審計(jì)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度機(jī)制，為編制《規(guī)劃》作出系統(tǒng)謀劃。

——開(kāi)門(mén)編制，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。2021年3月，通過(guò)北京審計(jì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)向社會(huì)公眾征集《規(guī)劃》編制建議；與天津河北審計(jì)機(jī)關(guān)溝通，共同探討京津冀協(xié)同發(fā)展事項(xiàng)；到審計(jì)署、廣東和云南省廳、廣州特派辦開(kāi)展調(diào)研，拓寬編制思路。初稿形成之后，召開(kāi)專家論證會(huì)，征求審計(jì)署、市委、市政府、市人大等相關(guān)單位的意見(jiàn)，逐條進(jìn)行梳理和修改。市委審計(jì)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志親自部署、研究，提出修改意見(jiàn)。最終于2021年7月底印發(fā)《規(guī)劃》，成為北京市委審計(jì)委員會(huì)發(fā)布的第一個(gè)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。

參與《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》起草工作的李寅超說(shuō)，“我們是用了一年多的時(shí)間來(lái)研究，用了3個(gè)月的時(shí)間來(lái)動(dòng)筆”。

主要內(nèi)容：體現(xiàn)研究型審計(jì)要求

——在主要目標(biāo)中提出“落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的能力明顯提升”。努力實(shí)現(xiàn)落實(shí)黨中央重大決策部署的工作更加完善，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)的制度更加健全，與其他監(jiān)督部門(mén)的貫通機(jī)制更加有效，基層黨組織的政治功能和組織力全面提升，全市審計(jì)“一盤(pán)棋”格局基本形成。

——在目標(biāo)落實(shí)上采用“審計(jì)目標(biāo)+全覆蓋要求+重點(diǎn)任務(wù)”方式。進(jìn)一步細(xì)化“十四五”時(shí)期北京審計(jì)的工作內(nèi)容，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)徲?jì)全覆蓋要求，分別提出審計(jì)目標(biāo)。重點(diǎn)任務(wù)更多采取定量表述方式，將量化指標(biāo)和細(xì)化任務(wù)體現(xiàn)在表格中，更便于實(shí)施和評(píng)估。審計(jì)目標(biāo)少而精，主要是定方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓得準(zhǔn)。定量指標(biāo)實(shí)事求是、盡力而為、量力而行，做到近期與中長(zhǎng)期有效結(jié)合。

——在11項(xiàng)主要任務(wù)中首次提出“首都功能提升及服務(wù)保障審計(jì)”。進(jìn)入新發(fā)展階段，北京審計(jì)機(jī)關(guān)保障黨和國(guó)家工作大局的任務(wù)更加突出，也有一些探索實(shí)踐需要堅(jiān)持和發(fā)展，因此，“十四五”時(shí)期，北京市審計(jì)局將推動(dòng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，做好首都功能提升及服務(wù)保障審計(jì)。這也體現(xiàn)了北京特色和審計(jì)機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)。

——從“管”到“治”一字之改體現(xiàn)了審計(jì)思路創(chuàng)新。針對(duì)北京建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的新要求，北京市審計(jì)局將“十三五”時(shí)期的“城市管理運(yùn)行情況審計(jì)”，變更為“城市治理情況審計(jì)”，更加聚焦城市運(yùn)行、城市發(fā)展和基層治理等重點(diǎn)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)重大政策、規(guī)劃落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì)，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

——把“督促審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)”作為主要任務(wù)之一，打通審計(jì)工作的“最后一公里”?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況審計(jì)”也再次寫(xiě)入，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，助力北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的舉辦。

北京市審計(jì)局研究室負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)，“從研究型審計(jì)的角度看，專題調(diào)研產(chǎn)出‘概念圖’，《意見(jiàn)》形成‘設(shè)計(jì)圖’，而《規(guī)劃》則是‘施工圖’”。

貫徹實(shí)施：堅(jiān)持研究型審計(jì)理念

——研究型審計(jì)不只是工作方式，更是審計(jì)理念。在“十三五”期間，北京市審計(jì)局提出“打造研究型審計(jì)”要求，“十四五”規(guī)劃在保障措施中，再次強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)研究型審計(jì)”。在審計(jì)前，全面研究相關(guān)審計(jì)領(lǐng)域政策、規(guī)劃、體制、制度、機(jī)制、歷史情況、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)。在審計(jì)中，重點(diǎn)研究審計(jì)工作目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)、方法步驟、組織方式、技術(shù)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是問(wèn)題背后的原因及相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制問(wèn)題。在審計(jì)后，做好分析研究，堅(jiān)持把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中審視，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，形成審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息和調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革。

——“審計(jì)工作本身就是調(diào)查研究，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用問(wèn)題思維看事實(shí)、用政策思維看改革、用政治思維看發(fā)展，把開(kāi)展研究作為審計(jì)工作的必由之路?！边@是北京市審計(jì)局局長(zhǎng)馬蘭霞在全市審計(jì)機(jī)關(guān)研究型審計(jì)經(jīng)驗(yàn)研討交流會(huì)上提出的。

她說(shuō)，研究是近40年來(lái)推動(dòng)北京審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，作為新時(shí)代的審計(jì)人，只有把研究作為審計(jì)工作的理念遵循和自覺(jué)行動(dòng)，并在傳承經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新實(shí)踐，才能擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的重任。全市審計(jì)機(jī)關(guān)干部要干什么研究什么，特別要瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)研究型審計(jì)制度化、常態(tài)化的責(zé)任，為新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展夯基壘臺(tái)，積極營(yíng)造有利于開(kāi)展研究型審計(jì)的良好生態(tài)。（俞國(guó)慶）