編者按：研究型審計怎么開展？研究什么？怎么研究？江蘇省審計系統(tǒng)緊緊依托項目做文章、搞攻關(guān)，在實踐中拉直問號，做實研究，他們的經(jīng)驗做法或許會給我們帶來一些啟示借鑒。審計署官網(wǎng)、政務(wù)微信公眾號、今日頭條號、學(xué)習(xí)強國號等新媒體平臺從今天起分6次集中報道他們開展研究型審計實踐的生動案例。

以研究促立項。在選題上，江蘇審計人胸懷“國之大者”，聚焦民生安全，研究民生政治，確定立項主題。如，立項前重點研究了省情，發(fā)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟發(fā)展快、工業(yè)發(fā)達，土地開發(fā)利用強度高，珍惜利用土地資源，迫在眉睫。從另外一個角度講，土壤污染具有較強隱蔽性和長期性，一旦污染修復(fù)不易，亟需摸清家底，促進提升土壤污染防治工作。

以研究找問題。堅持問題導(dǎo)向，進點前，項目組圍繞實施方案認(rèn)真組織審前研究。沿著“政治-政策-項目-資金”這條主線，學(xué)習(xí)國家政策，研究行業(yè)法規(guī)，傾聽專家建議，細化審計思路，在集思廣益、里外互動中解決“審什么”的問題。

以研究抓實施。審計是個系統(tǒng)工程，也是一個精細活，每個環(huán)節(jié)都需要銜接好、統(tǒng)籌好、解決好。全省“一盤棋”，成功構(gòu)建統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、共同推進、成果共享的格局；全省“交叉審”，提升了審深審?fù)傅男Ч?；外聘專家全程指?dǎo)、與主管部門密切互動，豐富了審計人員跨行業(yè)的專業(yè)知識；借助高科技新技術(shù)，破解現(xiàn)場核查點多面廣、傳統(tǒng)手法效率低下的難題……等等！

以研究推整改。在審計報告環(huán)節(jié)，注重研究被審計地區(qū)實際情況，對發(fā)現(xiàn)問題不是簡單羅列，而是去粗取精，做好“深加工”，提出對體制、機制、制度建設(shè)具有建設(shè)性的審計建議，確保審計建議提得準(zhǔn)、落得下，并真正轉(zhuǎn)化為解決問題的“對癥良方”，轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，實現(xiàn)揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策的統(tǒng)一。

當(dāng)下，各級審計機關(guān)正在掀起學(xué)習(xí)貫徹全國審計工作會議精神的高潮，讓我們勇毅前行，大膽創(chuàng)新，在開展研究型審計的道路上不斷取得新成就，書寫新輝煌。

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土壤干凈，空氣濕潤，水清苗壯......在蘇北某工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過整治后的垃圾填埋場讓土地又恢復(fù)了生機?！斑@次審計，幫助我們系統(tǒng)梳理了土壤污染防治工作，查出問題切中要害，促進了全省土壤污染防治工作全面提升。”江蘇省主管部門的一位領(lǐng)導(dǎo)如是說。

審計人員現(xiàn)場查看垃圾填埋場

2021年1至6月，江蘇省審計廳組織全省13個設(shè)區(qū)市審計局開展了土壤污染防治審計調(diào)查。舉全省資環(huán)審計力量大規(guī)模開展土壤污染防治審計，在全國并不多見。

從當(dāng)初“不會審、不敢審”，到收獲滿滿，他們在探索中感受到了研究型審計帶來的不一般的體會和感悟。

用組織創(chuàng)新提質(zhì)增效

相比水、氣污染防治審計，土壤污染防治審計是一個全新領(lǐng)域，專業(yè)性強，也沒有類似的審計經(jīng)驗，一切都要從頭摸索。

“土壤污染防治，事關(guān)老百姓米袋子、菜籃子、水缸子。我們開展這次專項審計，就是要摸清情況，進一步推進全省土壤污染防治工作?！苯K省審計廳副廳長葛紅民說。

“以前沒接觸過這類項目，審什么？怎么審？”當(dāng)審計廳資環(huán)處的龔怒接過全省主審的重擔(dān)時，心里直打鼓。

“用研究的思路破解審計中的難題，用創(chuàng)新的思維突破傳統(tǒng)的經(jīng)驗?！泵鎸Υ蠹业囊苫螅瑢徲嫃d資環(huán)處處長蔡錦衛(wèi)給出一些啟示。

創(chuàng)新，從項目組織方式開始。人員組合實行全省一盤棋，組建骨干隊伍，統(tǒng)一指揮調(diào)度；加大審計力度，開展交叉審計；統(tǒng)一實施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保審計質(zhì)量。

“配強審計力量，尤其要以干代訓(xùn)，為縣、區(qū)基層機關(guān)鍛煉培養(yǎng)骨干?！辈体\衛(wèi)介紹說，全省設(shè)一個大審計組，由省廳統(tǒng)一指揮，分管副廳長任組長，設(shè)數(shù)據(jù)、項目“雙主審”。下轄13個市局各自抽調(diào)精兵強將組建審計小組，分管副局長任組長，同時設(shè)“雙主審”。整體上實現(xiàn)上下聯(lián)動，橫向互動、信息共享、共同推進。

審計廳資環(huán)處8位同志，全部下沉審計小組，參加一線審計，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，把關(guān)質(zhì)量。同時，省廳分門別類，建立起線上、線下等多種聯(lián)系渠道，及時指導(dǎo)答疑，交流共享信息。

審計過程中，做到“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一編制審計工作方案、統(tǒng)一發(fā)送審計通知書、統(tǒng)一人員交叉分工、統(tǒng)一現(xiàn)場實施時間、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一出具審計報告，確保步調(diào)一致、質(zhì)量可控。組織架構(gòu)頂層設(shè)計的優(yōu)化，強有力的組織保障，為項目順利推進、保證質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。

利用專業(yè)平臺，審計人員開展數(shù)據(jù)分析

用思維創(chuàng)新探出路

審計目標(biāo)是什么？內(nèi)容有哪些？省廳率先開展試審，為全省開展審計趟路。

“省廳統(tǒng)一制定審計工作方案，明確了審計方向。同時列出問題核查清單，讓每個審計小組認(rèn)真對照逐一核查。對查出的每一個問題，回答好‘是什么、為什么、怎么辦’這個必答題，這就解決了‘審什么’的問題?！辈体\衛(wèi)說。

圍繞推動貫徹落實土壤污染防治法，審計方案確定以“審落實、審資金、審項目”為目標(biāo)，全面考量全省土壤污染防治政策執(zhí)行、目標(biāo)完成、資金安排、項目建設(shè)、責(zé)任落實等情況，重點調(diào)查農(nóng)用地土壤污染分類管控、受污染建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)、土壤污染環(huán)境監(jiān)測、土壤污染預(yù)防和保護等4個專題，并制定下發(fā)包含60個問題的核查清單。

同時，江蘇省審計廳明確現(xiàn)場核查“五必查”：上級政府下達的土壤污染防治目標(biāo)和任務(wù)完成情況必查；嚴(yán)格管控類農(nóng)用地必查；土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地必查；土壤污染重點監(jiān)管單位關(guān)停拆遷必查；土壤污染重點修復(fù)項目必查。

核查問題清單化，大大幫助審計組聚焦目標(biāo)，靶向發(fā)力。

審計人員查看污泥處理情況

用方法創(chuàng)新尋路徑

“進點前，省廳組織培訓(xùn)，讓大家熟悉政策，吃透審計工作方案；審計中，加強對下指導(dǎo)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析，下發(fā)核查疑點，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；審計后，統(tǒng)一問題定性，統(tǒng)一審理，嚴(yán)把審計報告質(zhì)量關(guān)?！敝鲗忼徟f。

上下一盤棋，為“怎么審”吃了一個定心丸。省廳與省級主管部門密切合作，咨詢政策法規(guī)。省生態(tài)環(huán)境廳土壤處每周組織專家與審計人員共同研究，為各地審計小組答疑解惑。

“再換個圖層，注意看這個標(biāo)出紅線的區(qū)域，這是地塊上及周圍的情況……”。在江蘇省測繪工程院里，省廳主審龔怒和同事劉延飛，正在和專家利用專業(yè)平臺，研究圖像。利用數(shù)據(jù)分析，省廳共生成11類1000多條疑點，下發(fā)各審計小組核實取證，大大提升審計的精準(zhǔn)度。

為彌補專業(yè)知識不足，審計廳從南京大學(xué)聘請4位專家，全程為參審人員實時答疑解惑，現(xiàn)場為解決專業(yè)問題“支招”。在省廳的示范帶動下，全省超過半數(shù)的審計小組也迎來了自己的“駐組專家”。

各審計小組，也充分發(fā)揮創(chuàng)造性，做實做細審計實施方案。走訪座談搜集情況，數(shù)據(jù)分析查找線索，實地核查鎖定疑點。那些能“上天入地”的地理信息技術(shù)、無人機測量等，成了審計人手中的“利器”；而“鐵腳板”，帶著審計人丈量散發(fā)惡臭的“垃圾山”，查遍了農(nóng)膜回收站、固廢處理中心等，走遍了需核查的農(nóng)用地、建設(shè)用地等區(qū)域。

為保證審計質(zhì)量，省廳統(tǒng)一審計現(xiàn)場取證，統(tǒng)一審計報告模板。現(xiàn)場審計結(jié)束后，統(tǒng)一組織起草審計報告（征求意見稿）。審計小組對發(fā)現(xiàn)問題定性把握不準(zhǔn)的，省廳統(tǒng)一研究，統(tǒng)一把關(guān)。

審計人員現(xiàn)場查看農(nóng)藥包裝盒回收情況

審計報告和專題信息擬定后，省廳還專門聽取相關(guān)主管部門專業(yè)人員意見，確保審計結(jié)論準(zhǔn)確無誤。

對審計報告（征求意見稿），省廳組織全省法規(guī)部門審理骨干及項目組長、主審進行“三堂會審”，集中統(tǒng)一開展交叉審理，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一“過堂”，確保事實描述準(zhǔn)確、引用法規(guī)適當(dāng)。

嚴(yán)格把關(guān)，高質(zhì)量審計，使得查出問題精準(zhǔn)，建議措施得當(dāng)，得到省級主管部門和各設(shè)區(qū)市政府的認(rèn)可與重視。13份審計報告征求意見稿，超過半數(shù)以上，得到當(dāng)?shù)卣耆?、“無意見”的回復(fù)。

用高位推動促整改

兩個月后，一份高質(zhì)量的審計報告，擺在了省主要領(lǐng)導(dǎo)案頭，并得到迅速批示，要求省級主管部門和各地政府，認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。

省土壤污染防治協(xié)調(diào)工作小組專門印發(fā)整改工作方案，指導(dǎo)全省開展整改工作。省級主管部門分別組織召開會議，推進全省整改；派員赴各地調(diào)研，推進落實土壤污染防治政策。各設(shè)區(qū)市政府紛紛召開主要領(lǐng)導(dǎo)主持的專題會議，部署、落實審計整改。

審計廳要求各審計小組，邊審計邊溝通邊促整改?！斑@次審計，不僅查糾個案，更注重完善機制和制度?！敝鲗忼徟榻B說，這次審計促進省、市出臺制度72項；13個設(shè)區(qū)市重新梳理并公布了土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，審計后新增1621家重點監(jiān)管單位；136個污染地塊的風(fēng)險管控或修復(fù)工作得到有效推進。

審計人員現(xiàn)場查看垃圾處理情況

審計推動了相關(guān)政策措施落實和目標(biāo)任務(wù)完成，進一步完善了有關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)機制和工作機制，促使相關(guān)部門和地區(qū)，更加重視土壤污染防治工作并采取更加嚴(yán)格的防治措施，保障農(nóng)產(chǎn)品土壤質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，維護了廣大人民群眾的切身利益。

審計人員現(xiàn)場查看污染地塊修復(fù)情況

土壤污染防治功在當(dāng)代，利在千秋，為建設(shè)“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國，江蘇審計人正以奮進的姿態(tài)、創(chuàng)新的思維書寫著審計新?lián)?dāng)。（程宏偉、龔怒）

出品：審計署審計宣傳中心 江蘇省審計廳