118個審計機關(guān)，4000余名審計干部，每年6000到上萬個審計項目。近十年來，湖北審計力量變化不大，審計范圍卻持續(xù)拓展，審計影響不斷擴大。如何解決審計人力不足、資源分散等一系列制約審計發(fā)展的問題？湖北省審計廳立足省情審情，探索了一條科學(xué)統(tǒng)籌、融合貫通之路，跑出了全省審計高質(zhì)量發(fā)展加速度。

“五個統(tǒng)籌、一個協(xié)調(diào)”，統(tǒng)籌方略自成體系

一把鑰匙開一把鎖。黨的十八大以來，湖北省審計廳黨組完善“五個統(tǒng)籌、一個協(xié)調(diào)”發(fā)展框架，著力構(gòu)建“上下統(tǒng)一、系統(tǒng)整合，聯(lián)系緊密、相互促進，整體推進、共同發(fā)展”的工作機制，打開了湖北審計工作科學(xué)發(fā)展之門。

這“五個統(tǒng)籌、一個協(xié)調(diào)”，即統(tǒng)籌部署全省審計工作、統(tǒng)籌全省審計力量資源、統(tǒng)籌信息化條件下大型項目組織管理方式、統(tǒng)籌全省審計結(jié)果運用、統(tǒng)籌全省審計系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)和班子建設(shè)，協(xié)調(diào)解決基層審計機關(guān)工作中的困難和問題，構(gòu)建了一個全省審計機關(guān)整體監(jiān)督、整體服務(wù)的全新格局。

湖北從發(fā)展路徑、服務(wù)方式、管理模式三大方面統(tǒng)籌全省審計發(fā)展

統(tǒng)籌使重點審計項目投入產(chǎn)出整體效率大幅提高。最初三年，全省就統(tǒng)籌安排審計項目37項，與往年同期相比增加75%。在多年統(tǒng)籌發(fā)展過程中，省、市、縣三級審計機關(guān)聯(lián)動，推行“上審下”“交叉審”“聯(lián)合審”，每年調(diào)配全省審計人力1000多人次，從“單兵作戰(zhàn)”走向“兵團作戰(zhàn)”，累計完成約200個全省性大型行業(yè)審計項目，涵蓋政策落實、社會保障基金、政策性保障安居工程、扶貧資金、長江大保護審計等中央和省重大政策部署，其中民生審計項目約占70%。

科技強審步伐加快。2015年，湖北省審計廳構(gòu)建縱聯(lián)審計署、省、市、縣審計機關(guān)，橫聯(lián)被審計單位的“一大網(wǎng)絡(luò)、五大中心、六大系統(tǒng)”的信息化平臺，初步形成財政審計“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計思路。在財政預(yù)算執(zhí)行以及醫(yī)院、社保、投資等專項資金審計中，探索了“一體化指揮平臺、一體化數(shù)據(jù)、一體化審計業(yè)務(wù)、一體化審計保障”的審計工作模式，審計監(jiān)督由單點向多點、分散向集中、局部向整體轉(zhuǎn)變，審計覆蓋面更廣。

過去，15個審計組、耗時60天，每年也只能審15個一級預(yù)算單位。運用數(shù)字化審計思路后，審計1076個一級預(yù)算單位，只需6個人先集中分析一個多月，重點單位現(xiàn)場審計時間由30天縮短到2至3周。2015年，湖北省首次實現(xiàn)對省直一級部門預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋。

湖北省審計廳正在開展數(shù)據(jù)審計探索

順應(yīng)時代大勢，從統(tǒng)籌走向融合

審計融合發(fā)展，是由審計工作的時代使命決定的。

2018年,中央和省委審計委員會相繼成立，明確構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。這要求審計系統(tǒng)更加緊密、業(yè)務(wù)更加交互、資源配置更加集約。

“自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以系統(tǒng)化思維推進全省審計工作融合發(fā)展。”2019年8月，湖北省審計廳黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于融合發(fā)展的重要論述，提出了審計工作融合發(fā)展理念，從更深層次匯聚全省審計“一盤棋”。

2020年4月，《湖北省審計廳關(guān)于推進全省審計工作融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，勾畫了湖北審計融合發(fā)展新圖景。該意見規(guī)劃了“九大融合”路徑：審計事業(yè)發(fā)展方向與歷史賦予使命相融合；審計政治屬性與業(yè)務(wù)職能相融合；審計工作與黨建工作相融合；審計職能發(fā)揮與地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標相融合；審計專業(yè)類型、內(nèi)設(shè)機構(gòu)間相融合；審計手段與信息化技術(shù)相融合；審計系統(tǒng)層級間資源稟賦相融合；國家審計與內(nèi)部審計、社會審計相融合；審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察等其他監(jiān)督相融合。“九大融合”環(huán)環(huán)相扣，集成了湖北審計多年實踐的系統(tǒng)經(jīng)驗，也契合了新時代審計治理的任務(wù)要求。

湖北審計工作“九大融合”發(fā)展路徑

2020年，統(tǒng)籌疫情防控和審計業(yè)務(wù)工作、助力“雙勝利”成為審計首要責(zé)任。新增疫情專項資金、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策跟蹤、財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況等審計，調(diào)減保障性安居工程、醫(yī)保基金、部分經(jīng)濟責(zé)任等審計項目。同時，科學(xué)安排項目執(zhí)行時序，對沖疫情影響。這一年，全省共審計4612個單位，促進增收節(jié)支和挽回損失102.56億元，促進盤活存量資金280.96億元。

2021年，錨定湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”目標定位，統(tǒng)一組織741個全省統(tǒng)一審計項目，將公共衛(wèi)生體系補短板工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方儲備糧管理、社?；鸬纫幌盗惺玛P(guān)湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展大局的重大政策、重大項目、重要資金，一一納入審計監(jiān)督視野。

駐漢川審計組現(xiàn)場踏堪高標準農(nóng)田建設(shè)工程情況

為鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金“把脈”，審計人員在甘蔗種植園調(diào)查

深度“相融”，邁向?qū)徲嫺哔|(zhì)量發(fā)展新征程

全省各級審計機關(guān)充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，從簡單“相加”走向深度“相融”，推動審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年，湖北省審計廳探索實施集群式審計，以經(jīng)濟責(zé)任審計作為載體“1”，融合捆綁其他“N”個項目，推行“1+N”組織模式。審計人員審單位、審資金、審項目，從“?？漆t(yī)生”變成“全科醫(yī)生”?！?+N”審計實行統(tǒng)一制定審計工作方案、統(tǒng)一進點實施、統(tǒng)一定性報告，做到“一審多項、一審多果、一果多用”，實現(xiàn)一個單位“一年內(nèi)最多審一次”。當年，該廳統(tǒng)一組織實施561個項目，比上一年度增加37個，2021年又統(tǒng)一組織實施746個項目，同比增加33%。

今年２月，在對25個地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，統(tǒng)籌安排縣市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、儲備糧管理、財政收入真實性和政府債務(wù)、自然資源資產(chǎn)離任審計等“N”個項目同步開展“1+N”審計，統(tǒng)一調(diào)配全省審計機關(guān)400余人參與。

赴赤壁市“1+N”審計組與赤壁市審計局開展業(yè)務(wù)交流

完善工作機制，與紀檢監(jiān)察、巡視巡察部門聯(lián)合制定工作貫通暫行辦法，規(guī)范審計機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索、審計事項移送管理制度，織密“目標同向、問題同答”制度網(wǎng)。在制定項目計劃、會診疑難問題、研判定責(zé)問責(zé)、督辦整改落實等方面，加強會商，打好“信息互通、資源共享”組合拳。

近兩年，湖北省審計廳選派50多名優(yōu)秀審計人員參加紀檢監(jiān)察和巡視工作，移送審計發(fā)現(xiàn)問題案件線索235起。今年，參與“建立健全政治生態(tài)分析研判機制”重點改革項目，研究設(shè)立審計監(jiān)督評價體系，為湖北政治生態(tài)精準畫像提供支撐。

廳黨組與駐廳紀檢監(jiān)察組召開2022年第二季度聯(lián)席會

從“統(tǒng)籌”到“融合”，是全省審計發(fā)展的迭代升級，是從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進而變成“你就是我、我就是你”的不斷進階。在融合之路上，湖北審計事業(yè)將不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。（李春艷）