2017年10月16日，浙江省審計廳向各市審計局下發(fā)了政府性債務審計工作指南和調(diào)查表。這次債務調(diào)查是在該廳新出臺政府性債務審計工作意見后實施的，采用了新口徑、新標準，從政府支出責任視角出發(fā)，首次將PPP項目、政府購買服務納入債務審計重點范疇。

繼2016年5月地方政府性債務審計9條意見出臺之后，今年8月29日，該省審計廳根據(jù)國務院加強地方政府性債務管理的意見和財政部等部委有關(guān)要求，又出臺了進一步加強市縣政府性債務審計工作的9條意見。新9條對債務審計的重點、風險評估方法、評價標準、責任認定和處理意見作了明確。與舊9條相比，力度加碼，實行逢債必查、違法必究；范圍擴大，立足政府支出責任，推進全口徑債務審計；視線拉長，圍繞“借、用、還”，厘清責任、關(guān)注績效。兩項意見前后配合，相互銜接，進一步切實守住風險底線，服務發(fā)展主線。

一、審計力度加碼，逢債必查、違法必究，執(zhí)行標準“一把尺子”。新9條要求把地方政府性債務審計作為一項重要內(nèi)容納入同級財政預算執(zhí)行審計、財政決算審計和市縣黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計的范疇，必要時可對政府性債務開展專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。通過持續(xù)的審計監(jiān)督，促進地方政府性債務管理規(guī)范，有效防范政府性債務風險。對審計中發(fā)現(xiàn)的地方脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要分清責任，除了在相關(guān)審計報告中作重點反映和揭示外，要按規(guī)定向有關(guān)部門提出追究相關(guān)人員責任的建議。有效防止借的時候“拍腦袋”決策，走的時候“拍屁股”走人，促進樹立正確的發(fā)展觀和債務觀，克服舉債發(fā)展的路徑依賴。

二、監(jiān)督范圍擴大，聚焦政府支出責任，推進債務“一個籠子”。進一步擴大政府性債務審計監(jiān)督范圍，既要關(guān)注存量債務，也要關(guān)注新增債務；既要關(guān)注顯性債務，也要關(guān)注隱性債務。重點關(guān)注BT項目、PPP項目、政府購買服務、反借補償款、明股實債等5類可能存在政府變相融資的違規(guī)行為以及違規(guī)融資平臺舉債、注入公益性資產(chǎn)和儲備土地等通過各類融資平臺、不規(guī)范PPP等方式變相舉借債務搞建設，違規(guī)舉債和違法擔保融資產(chǎn)生大量隱形債務問題。其中對市縣政府和社會資本合作行為的合規(guī)性審計，主要審查有無存在承諾回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益等額外附加條款變相舉債的問題；對政府購買服務的合規(guī)性審計，主要審查是否存在將購買原材料等貨物，各類基建項目、基礎設施建設、儲備土地前期開發(fā)、農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務的項目，將金融機構(gòu)和融資租賃公司等非銀行金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務范圍，是否存在以政府購買服務方式承諾對PPP項目投資或其產(chǎn)出的公共產(chǎn)品和服務進行回購以及要約收購的問題。

三、跟蹤視線拉長，圍繞“借、用、還”，實行審計“一條鏈子”。新9條對政府性債務支出用途、程序規(guī)范和風險防范的審計內(nèi)容和重點均作了明確。一是在審計核實掌握債務真實規(guī)模的基礎上，檢查新增債務資金來源合規(guī)性，關(guān)注違規(guī)舉債問題檢查政府性債務資金使用情況，關(guān)注債務資金違規(guī)使用問題。重點檢查置換債券資金是否用于存量債務的置換，新增債務資金是否用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，是否存在改變既定債務資金用途、將債務資金挪用于經(jīng)常性支出、建設樓堂館所等問題。二是檢查政府性債務預算管理和信息公開情況，重點關(guān)注債務、政府購買服務和項目（含PPP）的信息公開推進情況。三是檢查債務高風險市縣應急處置預案和化債計劃的制定及執(zhí)行情況，加強對債務高風險市縣形成原因進行分析，關(guān)注是否存在省級財政部門未考慮地方財力狀況、債務風險實際情況等因素，導致分配債務限額、新增政府債券規(guī)模不當而產(chǎn)生債務風險問題。通過審計督促落實好政府性債務風險評估和預警機制，更好地防范和化解市縣政府潛在債務風險，為防范和降低地方政府性債務風險發(fā)揮審計的監(jiān)督促進作用。（江景叨）