近年來，山東省沂源縣按照上級審計機關(guān)的要求，先行先試，勇于探索，敢于突破，全力以赴抓好鎮(zhèn)級自然資源資產(chǎn)離任審計試點，創(chuàng)立了沂源模式—“鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計八步法”，取得了初步成效。
一是精研法律法規(guī)明確定責(zé)依據(jù)。自然資源資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件是被審計單位抓好有關(guān)工作的依據(jù)，更是審計定責(zé)的基礎(chǔ)，作為審計人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面精通有關(guān)的規(guī)定。當(dāng)前法律法規(guī)均把縣級以上人民政府及其職能主管部門作為職能履行和責(zé)任主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有明確規(guī)定，給審計增加了難度。為此，該局審計組認(rèn)真學(xué)習(xí)了審計要點和操作指引，在此基礎(chǔ)上全面學(xué)習(xí)了各專業(yè)法律法規(guī)，梳理、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)承擔(dān)的職能和責(zé)任，在審計工作開展前即明確了定責(zé)依據(jù)，做到了有法可依，不打無準(zhǔn)備之仗。
二是實行聯(lián)合進點提高思想認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是新生事物，要想審計試點取得實效，必須取得被審計鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持。審計組在與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行充分溝通聯(lián)系的基礎(chǔ)上，實行紀(jì)委、組織部、審計局三家聯(lián)合，同步召開自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟責(zé)任審計進點會，被審計鎮(zhèn)副科級以上干部、站所負(fù)責(zé)人、管區(qū)書記等有關(guān)人員參加了會議，提高了被審計鎮(zhèn)人員的思想認(rèn)識，為配合開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作打下了基礎(chǔ)。
三是抓好前期調(diào)研明確審計重點。在精研法規(guī)的基礎(chǔ)上，審計組先后與林業(yè)、水務(wù)、水資源、水保、環(huán)保等自然資源資產(chǎn)管理有關(guān)職能部門搞好對接，了解各專業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況，了解被審計鎮(zhèn)的自然資源基本情況、簽訂責(zé)任書及目標(biāo)完成、資金管理、項目實施等情況，圍繞上級法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、約束性指標(biāo)及目標(biāo)任務(wù)完成、重大決策、資金征收管理使用和項目建設(shè)運行、環(huán)境風(fēng)險隱患及相關(guān)預(yù)警機制建立執(zhí)行等五個方面進一步明確了審計重點，確定實施方案。突出問題導(dǎo)向，確定“對一般事項常規(guī)了解，對重點薄弱環(huán)節(jié)重點關(guān)注”的思路，集中精力抓好重點事項，確保有限精力用到刀刃上。
四是突出外圍調(diào)查獲取審計資料。鎮(zhèn)級政府及職能站所在自然資源資產(chǎn)管理職能鏈條中，大多數(shù)工作是根據(jù)縣級職能部門要求開展工作，面對有關(guān)資料不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題，到外圍部門進行調(diào)查就顯得尤為重要。審計組在審計實施階段用一半以上時間，到林業(yè)局、水務(wù)局、水資源辦辦公室、環(huán)保局對水、森林等資源的有關(guān)資料進行調(diào)查取證，全面掌握了有關(guān)情況。
五是抓好現(xiàn)場審計做實審計證據(jù)。采取多種形式獲取審計證據(jù)，查出有關(guān)問題。抓好座談了解。與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能站所負(fù)責(zé)人進行交談，掌握基本面；審查文件資料。按照審計重點，對自然資源資產(chǎn)相關(guān)各類責(zé)任書、合同書、會議記錄、上級及被審計單位下發(fā)文件、有關(guān)工作落實資料進行詳細(xì)審查；關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)核查。對工商、公職人員、國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)審計需要，實行關(guān)聯(lián)比對，確定審計疑點。具備矢量數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)審計條件的審計組可采取數(shù)據(jù)比對、信息關(guān)聯(lián)、疊加分析、變量提取、分類統(tǒng)計等技術(shù)方法探索審計，擴大審計成果；實地進行核查。針對審計疑點，深入企業(yè)、農(nóng)村、山林、水庫等各個現(xiàn)場，獲取第一手資料，做實審計證據(jù)，確保審計取得實效。
六是充分溝通交流確保認(rèn)可結(jié)果。針對審計查出的問題，按照職能站所負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的順序，審計組與其逐一進行交談，抓好溝通交流，進行征求意見，全面落實審計問題，確保審計查出問題真實有效、符合規(guī)定、得到認(rèn)可。根據(jù)審計需要，審計組也可征求各相關(guān)職能部門意見，保證審計查出問題依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、責(zé)任界定符合要求。
七是精心撰寫報告注重審計成果利用。在撰寫報告時，要考慮可操作性，把審計成果“可用、能用、好用”放到第一位。一要全面揭示自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，以及影響自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險隱患；二要科學(xué)界定責(zé)任、強化問責(zé)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，三要提出切實可行的建議、措施，促進被審計鎮(zhèn)加強體制、機制建設(shè)，抓好自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
八是聯(lián)合職能部門推動審計整改。自然資源資產(chǎn)離任審計的最終目的就是規(guī)范、提高，推動領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)，促進生態(tài)文明建設(shè)。自然資源資產(chǎn)離任審計涉及方方面面，問題復(fù)雜，類型繁多，與常規(guī)審計相比，整改難度更大。審計機關(guān)要強力推動，聯(lián)合各職能部門，督促被審計領(lǐng)導(dǎo)和被審計鎮(zhèn)抓好審計查出問題整改，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。（滕樹果）
