為更好地發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金在推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)自然資源資產(chǎn)、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的引導(dǎo)和扶持作用，近期，湖北省武漢市審計(jì)局組織開展了對(duì)市級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金改革推進(jìn)情況和使用績(jī)效的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)圍繞財(cái)政支農(nóng)資金改革推進(jìn)情況、政策落實(shí)情況、資金使用績(jī)效情況和管理機(jī)制建設(shè)情況四條主線展開，審計(jì)工作取得了積極成效。

一是以改革目標(biāo)為著眼點(diǎn)，關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金改革推進(jìn)的實(shí)效性。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查著眼于推動(dòng)市政府《市級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金改革方案》的貫徹落實(shí)，緊扣支農(nóng)資金預(yù)算管理、資金分配、資金投入和監(jiān)管等改革事項(xiàng)的推進(jìn)；緊扣支農(nóng)資金支持的重大計(jì)劃和重點(diǎn)工程的實(shí)施；緊扣資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理和責(zé)任“五到區(qū)”工作機(jī)制的運(yùn)行，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政支農(nóng)資金改革推進(jìn)中存在的“一本預(yù)算”改革要求沒有完全落實(shí)，“五到區(qū)”工作機(jī)制無具體實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督辦法，專項(xiàng)資金管理辦法不適應(yīng)改革需要，支農(nóng)專項(xiàng)資金政策評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等改革要求落實(shí)不到位等問題，及時(shí)向市政府進(jìn)行了報(bào)告。

二是以支農(nóng)政策落實(shí)為切入點(diǎn)，關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金使用的合法合規(guī)性。本次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)延伸檢查了11個(gè)市直部門和4個(gè)區(qū)、19個(gè)街道使用市級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的情況，以及品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村提升計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和精準(zhǔn)扶貧工程項(xiàng)目的實(shí)施情況。審計(jì)中，注重從項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收，市級(jí)資金的分配、下?lián)芎褪褂玫拳h(huán)節(jié)切入，發(fā)現(xiàn)并揭露了無政策依據(jù)給予補(bǔ)助的問題，套取和挪用財(cái)政資金的問題，違規(guī)補(bǔ)助和超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的問題，超范圍使用財(cái)政資金的問題等等，要求市農(nóng)委、財(cái)政等部門切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)督促整改，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題及時(shí)向市、區(qū)監(jiān)委和相關(guān)主管部門辦理了移送，切實(shí)維護(hù)資金安全。

三是以提升績(jī)效為著力點(diǎn)，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的效益性。本次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，從市級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金涉及的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)科技、土地整治等70個(gè)專項(xiàng)、30億資金中，選取重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金進(jìn)行延伸審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)抽查，揭示了市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)際使用率低、資金滯留和閑置在區(qū)級(jí)財(cái)政，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資運(yùn)作緩慢、惠農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金放大作用不明顯，項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不明確，支農(nóng)專項(xiàng)資金仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，對(duì)同一項(xiàng)目多頭補(bǔ)助等問題；反映了在項(xiàng)目管理和推進(jìn)方面存在的部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，部分項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，項(xiàng)目主管部門自報(bào)自評(píng)項(xiàng)目等問題，對(duì)違規(guī)指定施工單位等違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行了移送處理。

四是以推動(dòng)改革為落腳點(diǎn)，關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制的科學(xué)性。針對(duì)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了有針對(duì)性的意見和建議。建議財(cái)政及農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)一步修改完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理制度，清理相關(guān)政策，特別是要研究制定與“五到區(qū)”工作機(jī)制相配套的監(jiān)管辦法，確保資金、項(xiàng)目管理的權(quán)力放得下、管得?。灰∪晟曝?cái)政支農(nóng)政策設(shè)立、調(diào)整和退出機(jī)制，嚴(yán)格按政策分配支農(nóng)資金，對(duì)已經(jīng)到期、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成堅(jiān)決予以撤銷；要完善跨部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)合理安排預(yù)算，有序統(tǒng)籌、整合使用財(cái)政支農(nóng)資金，真正改變資金使用分配“碎片化”，決策“部門化”問題；要積極探索市級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理方式和資金投入方式改革，既能有效落實(shí)區(qū)級(jí)主體的預(yù)算責(zé)任，又充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)主體的積極性；加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合考核和績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用；強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收環(huán)節(jié)以及資金管理過程中出現(xiàn)的問題，要督促及時(shí)整改并進(jìn)行追責(zé)問責(zé)處理。（羅琴 舒航）

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