脫貧攻堅是黨和政府“十三五”期間頭等大事和第一民生工程。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要建立扶貧政策落實情況跟蹤審計機制。對此，福建省審計廳將精準扶貧審計作為一項極端重要的政治任務(wù)來抓，深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神，以“四個創(chuàng)新”助推精準扶貧、精準脫貧，發(fā)揮審計在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。

2016年與2017年該廳組織開展了對省級26個部門（單位）、全省66個縣（市、區(qū)）精準扶貧審計，審計綜合報告得到省委書記、省長的重要批示，引起省委、省政府和相關(guān)單位（部門）的高度重視；省紀委主要領(lǐng)導(dǎo)對扶貧審計工作給予充分肯定；全省審計機關(guān)向各級黨委政府報送審計綜合報告、專題報告和信息簡報等47篇，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于審計結(jié)果批示指示37次，審計建議采納319條。

一、創(chuàng)新審計理念，體現(xiàn)扶貧審計高站位

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”。全省審計機關(guān)高度重視扶貧資金審計工作，通過審計，促進精準扶貧、精準脫貧政策落實，推行扶貧資金陽光化管理。全體審計人員創(chuàng)新審計理念，樹立科學(xué)審計思想，采取多種措施、多種途徑，全方位促進精準扶貧工作深入開展。

一是規(guī)劃先行。統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期全省扶貧審計工作，在全國審計系統(tǒng)率先編制了《福建省“十三五”期間精準扶貧審計規(guī)劃》，明確精準扶貧審計14項內(nèi)容，對組織方式、職責(zé)分工和時間步驟作出科學(xué)安排。實現(xiàn)對扶貧開發(fā)政策、資金、項目有重點、有步驟的審計全覆蓋，確保扶貧審計的高站位、高標準、高要求。每年由省廳統(tǒng)一制定年度扶貧審計工作方案，各設(shè)區(qū)市審計局根據(jù)審計工作方案和當(dāng)?shù)貙嶋H制定審計實施方案。

二是監(jiān)督與服務(wù)并重。審計既是監(jiān)督，也是服務(wù)。通過扶貧資金審計，充分發(fā)揮審計在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。要求在扶貧審計過程中，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，通過履行審計監(jiān)督職能發(fā)揮服務(wù)作用，提升審計促進精準扶貧、精準脫貧能力。要求認真學(xué)習(xí)扶貧相關(guān)政策，注意把握政策界限，注重保護扶貧開發(fā)中的新生事物，審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，切實做到“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新，堅持歷史地、辯證地、客觀地看待扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

三是促進反腐倡廉。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是反腐倡廉不可或缺的重要力量。要充分發(fā)揮審計人員在扶貧審計過程中專業(yè)特長、職能優(yōu)勢以及客觀公正、獨立性等特點，把黨和國家反腐倡廉的各項規(guī)定要求貫徹落實到全部審計工作中去，實現(xiàn)對扶貧資金全過程、全方向的監(jiān)督。加強扶貧資金管理使用，打擊“微腐敗”，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決查處，全面揭露扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題，將扶貧資金落到實處。

二、創(chuàng)新組織模式，實現(xiàn)扶貧審計“一盤棋”

扶貧資金政策性強，主管部門多，管理鏈條長，項目小而散，審計難度大。“十三五”期間，舉全省之力，凝聚各方力量來做好扶貧審計。積極探索大型項目組織管理方式應(yīng)用，創(chuàng)新組織模式，實現(xiàn)全省扶貧審計“一盤棋”的大格局，形成強大合力。

一是采取“項目橫向結(jié)合”方式?！绊椖繖M向結(jié)合”，是指全省審計機關(guān)將扶貧審計與當(dāng)?shù)夭块T預(yù)算執(zhí)行審計、投資項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計及其他專項審計有機結(jié)合。實行多項目結(jié)合、多維度分析，成果共用共享，進一步提高扶貧審計的效能和質(zhì)量水平。審計內(nèi)容涉及省財政、發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)等廳局的20多項扶貧資金，省委、省政府對23個省級扶貧開發(fā)重點縣追加的扶持資金和2016年度建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等，其中部分扶貧資金的審計追溯至前一年度。

二是采取“審計縱向聯(lián)動”方式。“審計縱向聯(lián)動”方式是指扶貧審計實行全省審計機關(guān)三級聯(lián)動。省廳統(tǒng)領(lǐng)調(diào)度審計力量、統(tǒng)領(lǐng)分配審計任務(wù)、統(tǒng)領(lǐng)推進審計工作，采取省廳直接重點審計、設(shè)區(qū)市審計局統(tǒng)一組織所轄縣（市、區(qū)）局采取“上審下”“交叉審”的方式進行審計。要求做到統(tǒng)一工作標準、統(tǒng)一審計重點、統(tǒng)一實施方案、統(tǒng)一涉及領(lǐng)域、統(tǒng)一現(xiàn)場開展的“五統(tǒng)一”組織部署。兩次扶貧審計，共抽調(diào)全省審計機關(guān)793名審計人員分別組成66個審計組參與，抽查1921個項目、1596個單位、534個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入戶調(diào)查10146戶。

三是采取“創(chuàng)新工作機制”方式。采取六項措施推動扶貧審計工作，即：落實扶貧審計責(zé)任清單，聚焦扶貧政策、資金、項目，加強扶貧審計工作的檢查督導(dǎo)，調(diào)整增強扶貧審計力量，強化落實扶貧審計情況報告制度，加強扶貧審計問題的查處及整改督促。審計廳領(lǐng)導(dǎo)包片檢查指導(dǎo)，分頭帶隊赴各設(shè)區(qū)市開展扶貧審計專項檢查，審計廳領(lǐng)導(dǎo)與審計組人員一起進村入戶調(diào)查了解貧困戶生產(chǎn)生活情況，并與貧困戶就如何脫貧進行面對面的交流。同時抽調(diào)8名處級干部分赴8個地市開展為期一個月的駐點巡回督導(dǎo)，確保審計的進度和質(zhì)量。

三、創(chuàng)新技術(shù)方法，做到扶貧審計全覆蓋

精準扶貧涉及的部門多、對象廣、信息數(shù)據(jù)量大，且扶貧項目瑣碎、資金分散、延伸審計工作量大等困難。大數(shù)據(jù)審計為審計全覆蓋提供了全新的思路和技術(shù)方法，通過改變以往投入大量審計人員直接現(xiàn)場審計的傳統(tǒng)查賬模式，避免大海撈針式的盲目審計，進一步提升扶貧審計信息化水平，圍繞“精準、安全、績效”開展扶貧審計，“緊盯節(jié)點、問題導(dǎo)向”，助力精準扶貧。

一是創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫。從財政、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計、發(fā)改、民政、殘聯(lián)、人社、工商等12個部門，采集涉及扶貧工作管理各種信息系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)。建立完整的扶貧審計相關(guān)數(shù)據(jù)庫，組織計算機審計力量集中分析，做出有組織、能共享、統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)集合，并加強對審計數(shù)據(jù)安全的管理。

二是采用大數(shù)據(jù)比對技術(shù)。采取多專業(yè)融合、多視角分析的方式，依托貧困人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，多部門提供的系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)，積極開展大數(shù)據(jù)比對分析，不斷提升數(shù)據(jù)分析的深度和精度，實現(xiàn)扶貧信息的查詢、鏈接和共享。從財政數(shù)據(jù)入手，摸清“總盤子”，從項目數(shù)據(jù)入手，厘清資金流向，從不同渠道來源相關(guān)數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)疑點，追蹤核實貧困人員、脫貧狀況、受扶持情況等信息的真實性和準確性。

三是實施精準審計。通過大數(shù)據(jù)審計，快速鎖定疑點，提高精準打擊能力，提高線索篩選的命中率，從中發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域重要的審計線索和存在問題。在建檔立卡貧困人口與相關(guān)部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對中，發(fā)現(xiàn)了全省建檔立卡貧困人口眾多疑點。從疑點審計分析中發(fā)現(xiàn)，部分扶貧政策措施落實不夠，扶貧資金項目管理不規(guī)范，存在扶貧資金閑置、滯留滯撥，部分扶貧預(yù)算保障未完全得到執(zhí)行和部分扶貧資金使用中存在違規(guī)違紀情況等問題。

四、創(chuàng)新成果運用，確保扶貧審計出成效

福建省脫貧攻堅按照既定目標推進，體制機制不斷完善，貧困群眾生活明顯改善，貧困人口逐年減少，促進全省經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展，扶貧工作取得階段性成果，但同時也發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域存在諸多問題。要求強化整改力度，確保審計成果開發(fā)利用、出成效。

一是切實維護群眾利益。堅持以人民為中心，以民為本，體恤民情，用審計人員的辛勤程度換取人民的幸福指數(shù)，加大對貧困地區(qū)和重點群體扶貧脫貧情況的審計力度，嚴肅揭露損害貧困群眾利益問題，促進民生資金落到實處。為部分建檔立卡貧困人口補發(fā)了當(dāng)年參加新農(nóng)合個人繳費補助資金，讓貧困群眾有了更多的獲得感，切實發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

二是促進“邊審邊改”。扶貧審計改進以往審計報告出具后再督促整改的做法，而是做到“三個第一時間”，即：第一時間將審計發(fā)現(xiàn)的問題函告業(yè)務(wù)主管部門，督促立整立改；第一時間對不作為、亂作為的責(zé)任單位和責(zé)任人提請追責(zé)問責(zé)；第一時間將涉嫌違法違紀線索向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。有力地推動被審計單位立即整改，促進規(guī)范運行。

三是推動建立長效機制。督促被審計單位完善管理制度和工作機制，制定長效機制，推動完善扶貧政策和扶貧工作體制機制。被審計單位積極采納審計建議，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳等省直部門分別出臺或修訂了《福建省省級財政專項扶貧資金管理辦法》《福建省造福工程資金補助辦法》《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財政資金配套比例的通知》等5項制度辦法；武夷山、大田等市（縣）分別出臺了《金融助力精準扶貧小額貸款實施方案》《提高貧困戶小額貸款覆蓋率工作方案》《造福工程補助資金管理暫行辦法》等108項制度辦法。（呂云河）

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