近日，湖北省枝江市市委、市政府采納審計(jì)建議，出臺《枝江市關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度活力，為該市鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

去年8月，湖北省枝江市審計(jì)局在對該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局局長實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普遍存在土地經(jīng)營出讓方式單一、流轉(zhuǎn)土地征收補(bǔ)償或財(cái)政補(bǔ)貼資金分配爭議大、土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)性較差、在流轉(zhuǎn)土地大搞固定資產(chǎn)建設(shè)、土地“碎片化”嚴(yán)重等制約土地經(jīng)營價值的問題，造成農(nóng)民市場化經(jīng)營熱情銳減，與投資方、村委會甚至政府產(chǎn)生矛盾對立，農(nóng)民上訪鬧事現(xiàn)象增多，影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。對此，該局將審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題或隱患上報(bào)市委市政府，提出了探索土地入股資本化運(yùn)作機(jī)制、承包前科學(xué)評估擬建項(xiàng)目市場效益、鼓勵農(nóng)民集并換地提高土地使用價值、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管理等建議。按市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見，農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、國土等部門認(rèn)真研究，制定了此《意見》。

《意見》規(guī)定，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)通過互換、出租（轉(zhuǎn)包）、土地入股等方式，流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；引導(dǎo)農(nóng)民通過村組內(nèi)互換并地等方式實(shí)現(xiàn)連片耕種；嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)和土地用途管制制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”；建立枝江市重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營名錄，鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目方。《意見》要求，審計(jì)部門必須積極參與檢查監(jiān)督工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，密切關(guān)注政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。（潘飛飛）