近日，湖北省丹江口市審計局受政府委托向人大常委提交了2007年預算執(zhí)行審計查出問題整改情況的報告。截至去年11月底，審計處罰決定落實率再次達到100％，共糾正各類違紀違規(guī)問題資金3489萬元，占應糾正金額的89.2％，問題整改率與上年相比提高了近五個百分點。

    幾年前，丹江口市審計局一直被“審計執(zhí)法難、處理處罰難、問題整改更難”所困擾。為扭轉(zhuǎn)被動局面，樹立審計權(quán)威，近年來，該局通過不斷優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，凸顯審計服務職能，使“三難”現(xiàn)象逐步化解取得了顯著成效。四年來，預算執(zhí)行審計問題當年整改率分別為51％、62.6％、84.6％和89.2％，審計處罰決定落實率由2004年的95％到連續(xù)三年保持100％，通過加強審計項目質(zhì)量控制，先后有6個審計項目在上級審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目評選中獲獎，5個OA運用實例項目在審計署獲獎。與此同時，還多次被市委、政府授予“服務地方經(jīng)濟建設(shè)先進單位”稱號。

    執(zhí)法環(huán)境改變是保障。該局把市委、人大和政府領(lǐng)導對審計工作的重視支持納入全局工作重要議事日程，通過改變外部環(huán)境，著力解決工作中遇到的各種困難和問題。為推進計算機審計工作，該局請示政府領(lǐng)導出臺了《丹江口市人民政府關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作的通知》。針對工作中遇到少數(shù)被審計單位不積極配合審計工作，審計處罰找領(lǐng)導講困難，審計結(jié)論落實遲緩等現(xiàn)象，2005年初，原市長郭新明同志在市長辦公會上強調(diào)，政府將為審計部門排除一切外界干擾和阻力，全力支持依法審計。隨后，市政府出臺了《關(guān)于進一步加強審計監(jiān)督工作的意見》，對重要事項審計結(jié)論的落實，列入政府督查范圍；對仍拒不執(zhí)行審計結(jié)論的財政預算單位，由財政部門直接予以扣繳或直接申請人民法院強制執(zhí)行。市委和政府在《2005年全市共性工作目標任務的通知》中，把審計結(jié)論落實情況納入部門年度工作目標任務進行考核打分。同時，市人大常委會每年專題聽取預算執(zhí)行審計查處問題整改情況的報告。為提高審計的威懾力，2006年，該市首次在全市黨政系統(tǒng)內(nèi)集中通報了上年度經(jīng)濟責任審計結(jié)果情況。2007年，對2名領(lǐng)導干部因不能積極配合審計工作，不認真履行經(jīng)濟責任的行為予以全市通報批評。通過一系列措施實施，審計執(zhí)法環(huán)境明顯優(yōu)化，審計結(jié)論落實遲緩現(xiàn)象明顯減少。

    服務職能凸顯是根本。該局緊密圍繞全市經(jīng)濟工作中心，把市委、人大、政府和人民群眾關(guān)心的問題列入審計重點，通過不斷加強內(nèi)部管理，提升審計質(zhì)量和水平，摒棄以審計多少單位、查處了多少違紀違規(guī)資金和處罰金額作為審計業(yè)績評價標準的傳統(tǒng)觀念，始終把審計工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，審計結(jié)果在服務領(lǐng)導決策、促進完善制度建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，形成了領(lǐng)導重大決策前要安排審計部門摸家底，以審計結(jié)果為可靠依據(jù)作決策的良好局面。如針對扶貧資金管理中存在的問題，市政府采納審計建議出臺了《扶貧資金管理使用辦法》，通過實施8條禁令，確保扶貧資金封閉運行。2005年，某建筑公司在承建該市一座橋梁過程中，向市政府提出因主要材料政策性漲價需實施價格補貼260多萬元的請示。決策前，市政府迅速安排審計局進行了專項審計調(diào)查，審計結(jié)果報告依據(jù)法律政策提出不予實行價格補貼的審計建議被市政府領(lǐng)導采納，減少了國有資產(chǎn)流失。近四年來，該市政府除了年初下達年度審計項目任務外，每年臨時追加安排的審計項目均在10個以上，該局累計共完成審計項目142個，查處各類問題資金2.3億元，促進歸還資金原渠道2100多萬元，減少國有資產(chǎn)流失1500多萬元，重要審計情況及信息被各級批示和采用300余篇（次）。

    監(jiān)督向服務轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。該局把文明審計的理念貫穿于審計工作全過程，對普遍性問題，從制度上找原因、提建議，提升審計的層次和水平。對個性問題，從有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境去認識，及時向上級主管部門和市政府提出審計建議，幫助被審計單位解決實際問題。2006年，針對審計發(fā)現(xiàn)某管理區(qū)財政所財務基礎(chǔ)差、管理混亂，出現(xiàn)賬賬不符、賬證不符、記賬不及時等問題后，市財政局采納審計建議，立即成立了內(nèi)部審計專班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（區(qū)）財政所、局機關(guān)科室及所屬二級單位等開展“拉網(wǎng)式”內(nèi)部審計。2006年，該市住房公積金管理中心借助審計建議，引起了市政府主要領(lǐng)導對逾期未收回公積金項目貸款的高度重視，財政部門制定了還款計劃，當年預算安排解決了100萬元，市住房公積金管理中心領(lǐng)導多年匯報無果的問題終于有了著落。據(jù)統(tǒng)計，近四年通過審計幫助相關(guān)部門建立健全各項內(nèi)部控制制度120多項，幫助重新建賬建表的單位4個，先后有8個單位通過審計向市政府建議解決了歷史遺留問題。（王平）