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安徽蕪湖市出臺縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價辦法

【時間:2008年03月27日】【來源:安徽省蕪湖市審計局】字號：【大】【中】【小】

    開展縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要舉措和環(huán)節(jié)。對強(qiáng)化縣（區(qū)）委書記權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、廉政從政等方面具有十分重要的作用。安徽省蕪湖市十分重視縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，自2000年起，該市在全面推進(jìn)縣（區(qū)）長和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，積極探索，不斷創(chuàng)新，在全省率先開展了縣（區(qū)）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。截至2007年底，該市已對11名縣（區(qū)）委書記進(jìn)行了15人次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有關(guān)部門參照審計結(jié)果，已有10名縣（區(qū)）委書記提拔為副市級領(lǐng)導(dǎo)干部?？h（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善干部管理監(jiān)督制度等方面發(fā)揮著重要的作用。

    為進(jìn)一步規(guī)范縣（區(qū)）委書記審計評價工作，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，近日，該市在總結(jié)審計實踐的基礎(chǔ)上，又根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，以蕪湖市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義正式印發(fā)了《蕪湖市縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺標(biāo)志著該市縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作步入了制度化、規(guī)范化軌道。其主要內(nèi)容和特點：

    一、特色新穎操作更可行?！掇k法》分總則、審計評價內(nèi)容及指標(biāo)、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分、審計評價結(jié)果利用和附則等6章27條，分別對縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計特點、目標(biāo)、原則、內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、責(zé)任劃分和評價結(jié)果利用等方面作出了規(guī)定，其目標(biāo)明確、內(nèi)容翔實、重點突出、標(biāo)準(zhǔn)具體、可操作性強(qiáng)。

    二、目標(biāo)明確內(nèi)容更翔實。根據(jù)縣（區(qū)）委書記權(quán)力運行的特點和其履行決策責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、法律責(zé)任及廉政責(zé)任情況，《辦法》將審計評價目標(biāo)確定在3個方面。一是通過對縣（區(qū)）委書記履行經(jīng)濟(jì)決策、推動科學(xué)發(fā)展的情況的審計評價并著重審查決策制度健全性、規(guī)范性，促進(jìn)建立和完善重大經(jīng)濟(jì)決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策民主化，落實決策責(zé)任制。二是通過對縣（區(qū)）委書記履行國家經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行的情況的審計評價，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵守財經(jīng)法紀(jì)意識，提高依法行政能力。三是通過對縣（區(qū)）委書記本人廉潔自律情況進(jìn)行審計和評價，促進(jìn)其廉潔從政。圍繞審計評價目標(biāo)，《辦法》將縣（區(qū)）委書記任期內(nèi)為發(fā)展和管理地方經(jīng)濟(jì)所做的工作、所在地區(qū)財政財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法、效益情況、任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、遵守國家經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)法規(guī)情況、內(nèi)部控制制度及內(nèi)部制約機(jī)制情況、重大經(jīng)濟(jì)事項決策情況和本人遵紀(jì)守法及廉潔自律情況等7個方面作為審計評價的主要內(nèi)容。

    三、重點突出指標(biāo)更科學(xué)。在評價縣（區(qū)）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的選擇上既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又注重和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。《辦法》將任期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均GDP、財政收入總量、地方財政收入、財政支出及支出結(jié)構(gòu)、全社會固定資產(chǎn)投資及城鎮(zhèn)化發(fā)展、萬元GDP能耗、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入、社會保障資金、城鎮(zhèn)就業(yè)、人均耕地保有量、城鎮(zhèn)土地出讓以及土地有償使用和政府舉債及償還能力等12項指標(biāo)作為審計評價指標(biāo)。并明確規(guī)定指標(biāo)的來源必須是統(tǒng)計部門認(rèn)定數(shù)或黨委政府組織人事部門考核確認(rèn)數(shù)。審計在此基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查核實。在對重大決策事項評價時，要注重縣（區(qū)）委書記在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、城鎮(zhèn)就業(yè)、重點資金分配、投資項目建設(shè)、土地出讓、招商引資、企事業(yè)單位改制改組出臺的經(jīng)濟(jì)措施等方面決策程序的規(guī)范性和決策執(zhí)行的有效性。

    四、標(biāo)準(zhǔn)具體評價更規(guī)范。根據(jù)審計評價內(nèi)容和結(jié)果，《辦法》規(guī)定了若干等次的評價標(biāo)準(zhǔn)，對任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況的評價，審計在抽查核實的基礎(chǔ)上，分析評價為實現(xiàn)這些目標(biāo)所采取措施的有效性；并根據(jù)實際達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果，作出“出色完成，較好完成，未能完成“等不同檔次的定性評價。對重大經(jīng)濟(jì)事項決策的評價，要求從決策程序的規(guī)范性及決策執(zhí)行的有效性兩個方面作出。

    五、責(zé)任明確方法更適用?！掇k法》對縣（區(qū)）委書記任期內(nèi)應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了界定，并要求審計機(jī)關(guān)對審計結(jié)果認(rèn)真分析判斷，在區(qū)別現(xiàn)任與前任、主觀與客觀、集體與個人、直接與間接等責(zé)任界限的基礎(chǔ)上確定縣（區(qū)）委書記任期內(nèi)應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時《辦法》也對審計評價方法提出了要求：審計機(jī)關(guān)應(yīng)在遵循基本評價原則的基礎(chǔ)上，以寫實量化的方法寓評價于敘事實之中，一般不做鑒定式抽象評價。

    六、結(jié)果利用機(jī)制更完善。《辦法》規(guī)定：縣（區(qū)）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立和完善重要事項報告、結(jié)果利用等制度。一是重要事項報告制度。審計機(jī)關(guān)對縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的重大疑點和不宜在審計結(jié)果報告中作出評價的事項，應(yīng)當(dāng)及時向市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市紀(jì)委、市委組織部報告。二是審計評價結(jié)果利用制度。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級黨委、政府報送縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告，同時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將審計評價結(jié)果作為年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。組織部門應(yīng)將審計評價結(jié)果作為干部選拔使用的重要參考依據(jù)。其審計結(jié)果報告及評價意見應(yīng)存入縣（區(qū)）委書記廉政檔案和人事檔案。（呂荊海）

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