浙江省湖州市2002年制定了《湖州市黨政領導干部經(jīng)濟責任審計情況通報辦法(試行)》等五項制度,初步構建了經(jīng)濟責任審計情況通報的制度框架。近年來,市經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議各成員單位積極從全方位、多層面開展經(jīng)濟責任審計情況通報工作,做到了經(jīng)濟責任審計情況通報經(jīng)常化、制度化,形成了市政府主要領導親自抓和紀檢監(jiān)察、組織人事、審計等部門協(xié)同配合、齊抓共管的審計情況通報工作格局,并取得一定成效。
一、經(jīng)濟責任審計情況通報的具體做法
(一)審計情況通報形式多樣層次豐富
一是在年初市管領導干部審計任務下達后實施前,由市政府領導召集當年所有的被審計對象進行集體談話,會上由市委組織部通報計劃安排、市審計局通報審計內容和實施安排、市政府領導提出統(tǒng)一要求;二是年初由市審計局統(tǒng)一到市紀委、市委組織部集中調查當年所有被審計對象的情況,具體由市紀委、市委組織部向市審計局通報掌握的情況,提出意見;三是在政府網(wǎng)上及時對審計名單進行審前通告和張貼審計預告書,提高審計透明度,主動接受監(jiān)督;四是審計實施結束后,市委組織部參與每個審計項目的交換意見會,聽取情況通報。市審計局及時向市紀檢監(jiān)察部門通報重大情況; 五是在政府換屆后的市政府全體會議上,市審計局通報以前年度審計及經(jīng)濟責任審計情況;每年的經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議上,市長和各成員單位領導專門聽取審計情況通報 六是每年向市委組織部部委會議定期通報市本級經(jīng)濟責任審計情況,有利于組織部門及時、動態(tài)掌握審計過程中發(fā)現(xiàn)的領導干部苗頭性、傾向性問題,提高干部監(jiān)督管理的時效性和針對性;七是在市委黨校領導干部培訓班上,通報經(jīng)濟責任審計情況和財經(jīng)審計法規(guī)知識。
(二)通報內容翔實,注重綜合分析,發(fā)揮審計建設性作用
2006年以來,湖州市連續(xù)兩年以市領導干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議辦公室1號文件形式發(fā)布審計結果通報,向各縣和市直各單位通報審計情況,審計結果通報也作為全市干部監(jiān)督聯(lián)席會議的通報材料。通報主要內容由四個部分組成:1、通報全年經(jīng)濟責任審計的基本情況和總體評價,總體評價包括領導干部經(jīng)濟責任意識、正確履行“三權”、保持廉潔自律的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等內容;2、通報全年經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性的問題,以及嚴重突出的違紀違規(guī)問題,并對產(chǎn)生上述問題的主客原因進行了深入分析;3、通報全年經(jīng)濟責任審計后的整改落實情況和聯(lián)席會議各成員單位對整改落實情況的聯(lián)合檢查情況,供市委市政府決策參考;4、在分析存在問題的基礎上,提出促進領導干部更好履行經(jīng)濟責任的的審計建議,著重從強化責任意識、完善機制、健全制度、加強對下屬單位的監(jiān)管、規(guī)范單位財產(chǎn)管理等方面要求有關部門和單位采取有效措施落實整改。
二、開展經(jīng)濟責任審計情況通報的成效
1、進一步優(yōu)化了審計工作環(huán)境。情況通報引起了市委市府領導對經(jīng)濟責任審計工作的高度重視,真正發(fā)揮了聯(lián)席會議成員單位協(xié)同配合、齊抓共管的重要作用,促進了各級單位部門領導干部認真履行經(jīng)濟職責,管好用好全部政府性資金,形成了全市開展經(jīng)濟責任審計良好的工作環(huán)境。
2、進一步促進了審計建設性作用的發(fā)揮。對通報中普遍性、苗頭性的問題,市政府及時從機制和制度層面上加以分析研究,并進一步提出治本措施,建立健全長效管理機制,為推動面上工作起到了較好的警示教育作用,有利于強化各級領導干部的規(guī)范意識,有利于督促各單位形成自查自糾的責任機制,促進各項工作的規(guī)范和完善。對通報中涉及領導干部本人違規(guī)問題,由組織部領導逐一向本人反饋,責成其整改,并要求限期報告整改結果,比如市科技局經(jīng)濟責任審計中,發(fā)現(xiàn)經(jīng)局長同意私設小金庫的問題,審計通報后,組織部領導給予該領導誡勉談話,并調離原單位,同時要求市科技局進一步整改落實;對涉及領導班子違規(guī)的問題,責成被審計部門召開指定內容的專題民主生活會,認真吸取教訓,切實加以整改;對通報中突出的嚴重問題,紀檢監(jiān)察部門作為反腐敗抓源頭的線索;市有關部門作為改進和加強全部政府性資金管理的參考。
3、進一步發(fā)揮了審計的導向性作用。通過審計情況通報,對領導干部用權行為進行評價,有利于強化領導干部的責任意識,明確責任界限,切實做到謹慎用權;有利于強化領導干部的民主意識、法治意識,更加注意聽取吸收多方面意見,切實做到依法行政、科學決策;有利于引導領導干部自覺接受群眾監(jiān)督,自覺抵制消極腐敗,防止用權的隨意性。曾經(jīng)被審計過的市國資委主任在談到審計后的體會時說:情況通報,公開結果,不僅使本人對自己履職情況心中有數(shù),同時,也是讓群眾對你有一個了解,這是組織上對干部的關心的愛護。
同時,通過審計情況通報,把審計結果在一定范圍內加以公開,對存在的問題直接點出來,使單純的審計監(jiān)督有效轉化為組織監(jiān)督、社會監(jiān)督,監(jiān)督的力度明顯加大,使被審計單位受到極大的教育,從而進一步促使被審單位、責任領導、接任領導高度重視。
4、進一步提高了審計工作質量。開展情況通報工作,對經(jīng)濟責任審計工作自身提出了更高要求,在審計中該市以情況通報的高要求貫徹審計全過程,堅持了審時有序、查之有情、告之有理、告之有方,狠抓了經(jīng)濟責任審計全面實施、規(guī)范操作、客觀評價、具體整改、督促檢查等環(huán)節(jié),實現(xiàn)了經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范化、透明化、建設化、制度化。
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