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湖北十堰市建立領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計問題整改長效機制
 
【時間:2008年04月25日】 【來源:湖北省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】

    近年來,湖北省十堰市委組織部、市紀委、市監(jiān)察局、市人事局、市審計局五部門密切配合,建立審計問題整改長效機制,切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計“查出一個問題,完善一項制度,堵塞一方漏洞”的效能。通過堅持不懈的抓審計整改,形成了較為完善的審計問題整改工作機制,不斷深化了經(jīng)濟責任審計結(jié)果在不同層次的運用,充分發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計在規(guī)范權(quán)力運行和源頭治理腐敗方面的積極作用。

    領(lǐng)導重視到位,出臺規(guī)范性文件。該市每年召開市委常委會,專題聽取市經(jīng)濟責任審計工作及審計問題整改情況匯報,對于重大審計問題,市委、市政府還多次召開專題會議研究部署整改。市委、市政府主要領(lǐng)導經(jīng)常對審計情況作出批示,提出整改要求。市委書記陳天會在獲悉上年度領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計整改檢查情況后,批示要求:“對整改檢查情況要發(fā)通報,對整改不力的單位要堅持督辦到底,確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到全部整改”。市委常委、常務(wù)副市長涂明安對該市基本醫(yī)療保險基金管理部門領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作做出批示,要求管好百姓的救命錢,并督促該單位全面落實了整改。近幾年來,市委市政府運用審計成果,在規(guī)范行政單位財務(wù)管理、企事業(yè)單位改革改制、干部監(jiān)督管理、反腐敗抓源頭等重大決策活動中,累計采納審計建議80條,參考審計報告完善制度辦法14個,相繼出臺了《進一步加強財經(jīng)紀律的通知》、《十堰市市直機關(guān)單位人員工資管理辦法》、《十堰市社會保險基金管理監(jiān)督實施辦法》等規(guī)范性文件。

    建立健全機制,部門齊抓共管。2003年,十堰市下發(fā)了《十堰市經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計問題整改的意見》,出臺了《十堰市經(jīng)濟責任審計整改辦法》,明確由市委組織部牽頭組織整改檢查,召開通報大會,通報上年審計情況及整改情況。對違規(guī)問題比較多,整改不及時、不徹底的單位和責任人進行通報批評,直至追究責任。一是對重要資金、重點項目和單位,審計結(jié)束后單獨對其進行跟蹤督辦,單獨建立整改檔案,并將整改結(jié)果向領(lǐng)導小組匯報;二是每年市經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組會議都要研究制定審計問題整改檢查方案,下發(fā)整改檢查通知和整改要點,市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市審計局各成員單位負責人組成聯(lián)合檢查組,對上一年度被審計單位審計問題整改情況進行檢查。采取先看、后聽、再反饋的做法,對照整改要點逐項審核相關(guān)會計賬冊,查閱會議紀要、整改方案、建章建制等,然后聽取單位主要領(lǐng)導關(guān)于審計問題整改情況的匯報,最后由市紀委和組織部領(lǐng)導反饋檢查組意見,確保問題整改不走過場。目前,審計問題的整改在全市已經(jīng)形成了制度。

    聯(lián)合跟蹤督辦,注重結(jié)果運用。審計機關(guān)在每個經(jīng)濟責任審計項目實施結(jié)束后,針對被審計的領(lǐng)導干部和單位存在的問題,在審計報告中,逐條提出整改意見和建議,及時送達被審計單位,并限期反饋整改情況。采取集中檢查整改和個別督辦整改相結(jié)合的方式進行跟蹤檢查,對各單位的整改情況和檢查考評等資料由市經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組辦公室建立檔案,作為干部評價、單位年度考核、表彰評優(yōu)的參考依據(jù)。2007年還以市委辦的名義下發(fā)了《十堰市經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用實施辦法》和《十堰市領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計評價辦法(試行)》。組織、人事部門在領(lǐng)導干部考評表彰、領(lǐng)導干部考核和任用干部時要參考經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告。紀檢監(jiān)察部門根據(jù)違紀違規(guī)問題的性質(zhì)和情節(jié)程度,確定不同的領(lǐng)導層次與被審計領(lǐng)導干部進行誡勉談話;對發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題應給予黨紀政紀處分的,按規(guī)定程序及時移交處理。如審計發(fā)現(xiàn)某單位領(lǐng)導違規(guī)購買2套福利房的問題后,及時移交市紀委,在市紀委的督促下,該領(lǐng)導及時退出了多購的住房。近年來共有29人經(jīng)審計后提拔任用,5人審計后暫緩提拔任用。市委組織部運用審計成果,否決了1名擬提拔為市直某局副局長的人選,取消了其任用資格;集體免職了因財務(wù)管理混亂,班子不團結(jié)的某單位4名班子成員。對單位設(shè)立“小金庫”及存在其它問題的21名縣級領(lǐng)導干部,市領(lǐng)導對其全部進行了誡勉談話并限期整改。

    落實整改措施,整改成效顯著。通過堅持實行審計問題整改制度,十堰市各縣市區(qū)和被審計單位增強了依法行政意識,他們結(jié)合本部門特點,針對自身存在的問題,細化整改措施,明確整改責任,建章建制,收到了標本兼治的效果。據(jù)統(tǒng)計,近三年,全市被審計單位整改報告上報率達到100%,共制定整改措施1000余條,各被審計單位相繼出臺了100多項制度辦法,審計和財政部門依法撤消和歸并銀行賬戶112個,取消違規(guī)收費項目96個,糾正違紀違規(guī)資金17.52億元。審計問題整改率達90%以上。如某基層法院由一把手親自抓整改,明確整改目標,對應整改的每個問題分解落實到人,整改問題資金575.9萬元。市直某單位在整改中,根據(jù)審計決定,及時停止了違規(guī)使用協(xié)會票據(jù)收取代辦手續(xù)費的業(yè)務(wù),嚴格按照社團登記有關(guān)規(guī)定,對3個協(xié)會實行脫鉤,單獨進行注冊登記,并將協(xié)會財務(wù)從機關(guān)剝離出去;同時開展機關(guān)財務(wù)清理,大力規(guī)范內(nèi)部管理。(唐慶文) 
    
    
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