國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，既有責(zé)任準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也有責(zé)任提出解決問(wèn)題、抵御“病害”的建議，更有責(zé)任在抵御單個(gè)“病害”的同時(shí)，促進(jìn)其健全機(jī)能、規(guī)范管理。為了切實(shí)抓好審計(jì)整改，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，浙江省寧波市審計(jì)局堅(jiān)持“立足服務(wù)、注重創(chuàng)新”，積極探索3+1的審計(jì)整改工作機(jī)制。
一是健全機(jī)構(gòu)，完善制度。為了進(jìn)一步整合審計(jì)資源，創(chuàng)新審計(jì)管理，破解審計(jì)決定執(zhí)行難和屢審屢犯的困惑，促進(jìn)審計(jì)成果的有效運(yùn)用，今年4月，該局成立了由鄭建飛局長(zhǎng)任主任的審計(jì)結(jié)果執(zhí)行委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)整改的落實(shí)。同時(shí)，定期召開(kāi)審計(jì)結(jié)果執(zhí)行情況分析會(huì)，及時(shí)總結(jié)提煉審計(jì)成果，并針對(duì)普遍性問(wèn)題從體制、機(jī)制上提出建設(shè)性意見(jiàn)，改變審計(jì)整改零打碎敲的局面。此外，為進(jìn)一步做好審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)工作，提升審計(jì)質(zhì)量和效果，該局還及時(shí)修訂出臺(tái)了《寧波市審計(jì)局關(guān)于執(zhí)行落實(shí)審計(jì)結(jié)果的規(guī)定》，明確審計(jì)結(jié)果執(zhí)行落實(shí)工作在局審計(jì)結(jié)果執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，具體由實(shí)施審計(jì)的審計(jì)組所在的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。同時(shí)實(shí)行審計(jì)結(jié)果執(zhí)行落實(shí)情況備案審核制。在審計(jì)結(jié)果執(zhí)行落實(shí)期滿十日內(nèi)，審計(jì)組將審計(jì)結(jié)果執(zhí)行落實(shí)情況報(bào)送法規(guī)處，由法規(guī)處按審計(jì)結(jié)果文書(shū)逐一核實(shí)確認(rèn)，記入臺(tái)賬。對(duì)已到規(guī)定期限未整改落實(shí)的事項(xiàng)，由法規(guī)處向有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)送催辦通知書(shū)，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)監(jiān)督落實(shí)，并將落實(shí)情況反饋法規(guī)處。
二是巧用函件，破解難題。根據(jù)審計(jì)工作發(fā)展的實(shí)際需要，更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，及時(shí)有效地反映和解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些情況和問(wèn)題，2007年6月，該局制發(fā)了《寧波市審計(jì)局審計(jì)建議函規(guī)范意見(jiàn)》，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性、苗頭性和普遍性問(wèn)題，以及法律法規(guī)尚未明確但需要改進(jìn)和加強(qiáng)管理的一般性問(wèn)題，向被審計(jì)單位或有關(guān)主管部門(mén)建議其自行糾正或督促所屬單位自行糾正和改進(jìn)。作為審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等審計(jì)文書(shū)的有效補(bǔ)充，審計(jì)建議函的實(shí)施,有利于被審計(jì)單位難以獨(dú)立解決，或不是由被審計(jì)單位自身原因造成的問(wèn)題及時(shí)整改暢通了渠道，也有利于促進(jìn)其主管部門(mén)加大整改和監(jiān)管力度。去年以來(lái)，該局使用審計(jì)建議函取得了明顯的成效。如：在市交通局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)路費(fèi)稽征與車輛管理未實(shí)現(xiàn)信息共享，部分交警車輛管理部門(mén)工作人員私家車未繳納養(yǎng)路費(fèi)等問(wèn)題，及時(shí)向市公安局發(fā)送了《關(guān)于建議糾正交警車輛管理部門(mén)有關(guān)問(wèn)題的函》。為此，市公安局積極組織有關(guān)人員進(jìn)行整改，對(duì)65輛私家車沒(méi)有及時(shí)繳納養(yǎng)路費(fèi)的民警進(jìn)行談話教育，責(zé)令其補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)；并按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向養(yǎng)路費(fèi)稽征部門(mén)提供完整、真實(shí)的車輛信息。在國(guó)土資金審計(jì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方違規(guī)減免或變相減免土地出讓金，為加大整改力度，專門(mén)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出了審計(jì)建議函，寧波國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及時(shí)追回已返還企業(yè)的1.3億元土地出讓金，慈溪出口加工區(qū)也收回了為7家企業(yè)墊付的土地出讓金4378萬(wàn)元。
三是限期整改，定期公告。為了督促被審計(jì)單位及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和建議，2007年10月，該局統(tǒng)一制發(fā)了《關(guān)于要求及時(shí)反饋審計(jì)意見(jiàn)整改落實(shí)和建議采納情況的函》（以下簡(jiǎn)稱反饋整改情況的函），在向被審計(jì)單位發(fā)送審計(jì)結(jié)果文書(shū)同時(shí)，另附一份《反饋整改情況的函》，明確告知被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題和提出的處理意見(jiàn)及建議，積極研究措施，落實(shí)整改。對(duì)能立即整改的，要求在7日內(nèi)完成整改；對(duì)需要調(diào)查研究，落實(shí)責(zé)任的，要求在30日內(nèi)完成整改；對(duì)客觀上存在整改難度的，要求說(shuō)明原因和下一步打算。并將整改落實(shí)和建議采納情況書(shū)面函告審計(jì)機(jī)關(guān)，并附相關(guān)證明材料。同時(shí)，為了鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)定期將審計(jì)結(jié)果執(zhí)行落實(shí)情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)列入公告范圍的審計(jì)項(xiàng)目，在公告時(shí)將整改落實(shí)情況寫(xiě)入審計(jì)公告。
四是黨委、人大、政府的支持是審計(jì)整改工作有序推進(jìn)的重要保證。寧波市委、市政府除每年定期聽(tīng)取審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況外，還不定期開(kāi)會(huì)分析、研究重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的整改落實(shí)和處理意見(jiàn)。如：2007年6月，寧波市人大常委會(huì)在審議“同級(jí)審”工作報(bào)告時(shí)，專門(mén)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行滿意度表決。2007年7月，市政府專門(mén)召開(kāi)審計(jì)整改落實(shí)工作會(huì)議，要求有關(guān)部門(mén)（單位）限期抓好整改工作，并舉一反三，建立健全相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。2008年3月，針對(duì)該市公檢法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部分縣（市）、區(qū)公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司在“人、財(cái)、物”上未真正做到脫鉤的問(wèn)題，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)毛光烈專門(mén)批示，要求認(rèn)真整改，并由市公安局監(jiān)督落實(shí)。（姚堯岳）
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