“強化嚴謹、細實、高效的作風與理念，樹立廉潔、公正、依法的形象與威信，營造團結、奮進、和諧的氛圍與環(huán)境”。這三句話看似平淡實則蘊涵深意，它不但登上了山東省滕州市審計局網(wǎng)站的版頭，印在辦公桌頭的工作牌上，更深深地寫進了該局的每位審計干部心里。近年來，滕州審計局黨組帶領全體同志緊緊圍繞這一目標，全力打造廉潔高效審計機關，為地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
業(yè)務建設取決于理念與作風
有著164.7萬人口的滕州市，在最近公布的第八屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）中位列第23名，是山東省入圍縣市中的第8名，2008年地方財政收入計劃目標要突破20億元。隨著全市經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，審計工作面臨著繁重而艱巨的任務。面對不斷發(fā)展的新的形勢和更高要求，滕州審計局響亮地提出了要“創(chuàng)新理念順應新的發(fā)展引領全局各項工作”。首先著力于深化嚴謹、細實、高效的工作作風，推進審計業(yè)務建設，履行審計監(jiān)督職能。
以“管理質(zhì)量年”活動為主線，滕州審計局近幾年相繼開展了“審計質(zhì)量工程年”、“審計執(zhí)法工程年”、“審計形象工程年”活動，以活動培養(yǎng)作風、引領業(yè)務。為促進審計項目質(zhì)量控制，依據(jù)審計署6號令編制了詳盡的《審計業(yè)務流程》、《審計項目質(zhì)量考核辦法》，要求審計人員凡事大處著眼、小處著手，全方位超前思考每件工作，做到慎言、慎行、慎權、慎情，嚴密細致。去年開始，又重點完善了審計時限制度，除法定時限外，根據(jù)被審計單位類型、審計項目類型的不同，對審計實施時間分別規(guī)定了具體工作日。實行審計情況調(diào)度通報制度，每周五將各審計組審計項目進度、審計查出問題、審計決定執(zhí)行情況匯總制表，在辦公網(wǎng)上通報全局。
強化作風培養(yǎng)在于主動求深、求新、求變。為切實履行審計監(jiān)督職能，他們不斷加大審計延伸力度，對重點資金和重點問題進行針對性地延伸審計，擴大審計覆蓋面。去年以來，實施的133個審計項目，共延伸審計375個二、三級會計單位，延伸審計單位數(shù)是審計項目單位數(shù)的近3倍，有效地揭露了一些違規(guī)違紀問題，對有關單位給予通報批評2起，對直接責任人給予處罰5人，建議給予行政處分4人。
高效在于創(chuàng)新。早在2005年，滕州市便確立了“逐步建立以任中審計為主，離任必審，任中審計與離任審計相結合”的工作目標，前移了審計監(jiān)督關口，促進了審計結果運用。為做好任中審計，由市組織部、市審計局、市財政局聯(lián)合下發(fā)了審計通知，共對6處鎮(zhèn)（街道辦事處）開展了任中經(jīng)濟責任審計，及時發(fā)現(xiàn)了有的單位違規(guī)違紀問題，減少了領導干部決策失誤或管理不善造成的損失，較好發(fā)揮了審計對權力的控制預警和約束作用。高效還源于制度創(chuàng)新。今年5月份，滕州市成立了經(jīng)濟責任審計工作領導小組，市委、市政府接連出臺了《滕州市經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度》、《滕州市領導干部任期經(jīng)濟責任審計辦法》和《關于對領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作實行責任追究的意見》三份文件，使該市的經(jīng)濟責任審計工作又邁出了堅實的一步。
嚴謹細致的作風保證了審計項目的落實。去年12月份，滕州市成立起審計決定督查組，開展審計決定落實“回頭看”活動。對2007年度尚未完全落實審計決定的9個被審計單位重點督查，共催收審計罰款7.7萬元，催繳財政專戶2521.5萬元，調(diào)帳13617萬元，使審計決定落實率達到100%。
審計能力源自于形象與威信
“樹立廉潔、公正、依法的審計形象”，是審計工作的基本要求和根本原則。滕州市審計局把廉政工作作為審計工作的生命線。在審計過程中，首先堅決落實審計組長負責制。審計組長在實施審計前與局機關簽訂責任書和廉潔承諾書，并記錄存檔。二是實行“報送審計”制度。在審計時不需要被審計單位人員陪同，發(fā)現(xiàn)問題匯總后再集中時間由被審計單位作出解釋或到現(xiàn)場進一步調(diào)查取證，這樣既提高了審計時效又減少了與被審計單位的直接接觸。三是將廉政貫穿于審計項目實施全過程。審計進點前，有針對性地對審計人員進行廉政談話，同時在送達審計通知書時，附發(fā)《審計人員工作紀律》，取得被審計單位的配合。審計過程中實行廉政監(jiān)督卡制度。審計結束后，審計組向局紀檢組作廉政述職報告，同時局紀檢組收閱監(jiān)督卡，并進行回訪。近三年審計回訪率達到85%，無一例違反廉政紀律現(xiàn)象的發(fā)生。
健全完善審計復核體系，確保審計依法、公正，制定了《審計復核暫行辦法》，明確了復核程序和每個層次的責任，建立了復核臺帳和復核通報制度，形成了審計組長、分管局長、法制科、業(yè)務會議四個層次的復核體系，切實保證了審計質(zhì)量。兩年來，無一起行政復核案件的發(fā)生。
隨著執(zhí)法力度的不斷加大，審計效果也愈加突出。2007年，全市共審計查處各類違規(guī)金額20557.38萬元，全市內(nèi)審機構查處違規(guī)金額11520萬元，建議行政處分或移交處理42人。審計監(jiān)督職能得到了有效發(fā)揮，審計效益也明顯提高，通過審計直接促進增加市級財政收入5386.65萬元。今年以來，共查糾各類違規(guī)違紀金額11076萬元，收繳入庫各類財政資金1148.5萬元。
形象亮起來，聲譽響起來，地位高起來。近三年來，在全市行風評議活動中，滕州市審計局在全市50多個行政執(zhí)法部門中始終名列前三名，并且是唯一一個沒被執(zhí)法投訴的部門。他們的工作還得到了上級審計機關的認可，該局先后被省評為“全省經(jīng)濟責任審計工作先進單位”、“內(nèi)審工作先進集體”、“審計科研工作先進單位”等，連續(xù)第8年被審計署評為“審計通聯(lián)宣傳先進單位”。
隊伍建設根植于氛圍與環(huán)境
營造團結向上和諧的良好氛圍，構建寬松協(xié)調(diào)有序的人際環(huán)境。班子成員常年深入審計一線，靠前指揮，各分管領導都把辦公地點設在審計實施現(xiàn)場，隨時掌握審計動態(tài)，及時對審計事項作出判斷，對下一步審計方向提出指導意見；在局制定的《優(yōu)秀審計項目評比考核辦法》中，明確規(guī)定領導干部每年至少主審一個審計項目；實行審計業(yè)務會議集中定案制度，所有審計項目必須經(jīng)由局領導班子、法制科、審計組成員參加的審計業(yè)務會議研究確定，確?？茖W民主決策。科室與科室、人與人之間建立起“相互支持、全面維護”的工作關系，人際環(huán)境既團結緊張，又心情舒暢。
加強學習教育，夯實思想基礎，提高隊伍整體素質(zhì)。在思想上，積極引導全體審計人員算好政治、利益、名譽、家庭、親情、自由、健康“七筆賬”，筑牢防線；在業(yè)務上，樹立“工作學習化、學習工作化”的觀念，實行定期集中學習制度，并制定了《加強學習提高審計業(yè)務能力的意見》，規(guī)定了“未在規(guī)定時限內(nèi)取得規(guī)定的專業(yè)技術職稱的，不得擔任審計組長或中層干部”，局里積極創(chuàng)造條件，促進了良好風氣的形成。
為營造良好外部環(huán)境，面向群眾，廣泛征求政風行風建設意見和建議，并面向社會莊重作出自律承諾。印制下發(fā)了《行風建設活動征求意見函》，并附發(fā)《審計局行風建設情況調(diào)查表》，向70余個部門、單位通報了審計工作情況，并對收集、座談了解的情況和結果匯總分析，發(fā)現(xiàn)問題，認真研究制定整改措施。為了履行承諾，他們在市新聞媒體滾動式刊播承諾事項，公開了舉報投訴電話和業(yè)務咨詢電話，自覺接受群眾的評議和監(jiān)督，同時拉近了與群眾的距離，贏得了社會對審計工作的理解和支持。
隊伍建設重在深化服務觀念，取得社會信賴和支持。本著“嚴審計、慎處理、重整改”的思路，在從嚴執(zhí)法的基礎上，堅持審計與幫促相結合，市審計局與審計單位內(nèi)審機構探索建立了相互協(xié)作機制，實現(xiàn)了由單純的事后審計向事中審計與事后審計相結合的轉變；使被審計單位將一些問題整改在“當下”。去年以來，審計機關累計提出各類審計合理化建議195條，被審計單位采納整改率達100%，贏得了群眾信賴支持，也不斷獲得領導的重視和關心。近幾年，兩任市委書記每年都發(fā)出《致全市審計戰(zhàn)線同志們的一封信》，做出鼓勵，提出期望和要求，使全局人員受到極大鼓舞。(王冬前 司增會)
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