近年來，江蘇省常州市審計局結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形勢，積極為全市經(jīng)濟發(fā)展服務，在工作中不斷探索創(chuàng)新，取得了良好成效。
一是堅持“監(jiān)督”與“服務”兩個審計職能“兩頭熱”。以今年對市公交集團公司的剖虧審計調(diào)查為例，這個項目該局去年就開始了，但是沿襲了傳統(tǒng)的財政財務檢查方式，也就是側(cè)重于監(jiān)督，在服務方面較少涉及。今年這個項目一上手，審計組就考慮轉(zhuǎn)向服務，確立了“先搞清楚政策性虧損與經(jīng)營性虧損的界限，再探索適合該市公交運行的新機制”的工作步驟。這樣做有兩個考慮，一是優(yōu)先發(fā)展公交已成為常州城市發(fā)展的“新名片”，而公交集團的連年虧損也成了公交發(fā)展中的一大“瓶頸”，審計應當直面問題，找出病根；二是目前國內(nèi)許多城市都將對公交行業(yè)的補貼納入到預算體制中，但這個預算標準并不確定，審計組就打算從審計的視角去確定科學的補貼機制。常州審計敢為人先，對2007年的三次票價降低進行了大量的統(tǒng)計分析，充分考慮到客流量大幅度上升和中央油價補貼等因素，發(fā)現(xiàn)導致虧損的主要因素與班次、空調(diào)車線路、人力、油耗、折舊、維修和管理費用等直接相關(guān)，分析認為，應當按成本來補貼。而對于如何確定一個合理的成本，他們參考了國內(nèi)外40多個城市的補貼方案，并實地到杭州進行調(diào)查，提出4個優(yōu)選方案，針對常州的實際，他們認為按人公里方式補貼比較可行且經(jīng)濟。報告提交后，市長立即批示，市委《動態(tài)與建議》發(fā)了今年第一期專報。隨后，由建設局牽頭，審計、物價、財政和公交集團聯(lián)合組團到杭州、寧波等地進行了深入考察，醞釀形成《常州市公交補貼機制》和《常州市公交發(fā)展實施意見》兩個文件草案，正式方案經(jīng)市政府批準后即將出臺。
二是堅持“問責”與“問效”兩個審計目標“兩手抓”。把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來，加強審計分析工作，注重從完善制度、機制上有針對性地提出審計意見和建議，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。如對該市城市照明管理情況專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行城市照明管理工作由兩家分別隸屬于市城管局和市建設局的城市照明管理機構(gòu)共同承擔，其職能相近，且分別投資500多萬元建設了功能基本相同的照明管理監(jiān)控中心，不僅不利于城市照明的總體規(guī)劃，同時，兩家機構(gòu)并存運行加大了城市照明的管理成本，造成了重復投資和資金浪費。所以，審計調(diào)查一方面揭示了全市在城市照明建設、運行、維護等方面存在的其他問題，要求迅速整改，同時也提出了“積極穩(wěn)妥地推進城市照明管理體制改革，逐步實現(xiàn)城市照明一體化管理”的審計建議。市長對這個報告非常重視，明確贊同推行一體化管理，避免財政資金的損失浪費。
三是堅持“預算”與“執(zhí)行”兩個監(jiān)督環(huán)節(jié)“兩手硬”。根據(jù)該市本級預算執(zhí)行中存在的當年預算支出完成全年預算情況不理想、支出執(zhí)行進度偏慢、預算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年支出金額較大的情況，他們在本級預算執(zhí)行審計及其他財政收支審計中，將預算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年支出情況作為重點內(nèi)容進行了全面審計。經(jīng)對1100多項結(jié)轉(zhuǎn)指標進行詳查，審計提出了對連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)三年以上的預算支出項目、指標應進行清理壓縮并根據(jù)相關(guān)規(guī)定重新安排支出的建議。市財政部門對審計建議十分重視，對多年結(jié)轉(zhuǎn)、時過境遷無法執(zhí)行的5290萬元的預算指標進行了清理壓縮，按照規(guī)定程序用于政府必辦支出。（曾亞波）
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