為深入貫徹落實審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃，近日，安徽省淮南市審計局根據(jù)審計署五年規(guī)劃的總體要求，并結合全省審計機關五年行動計劃，從深化認識入手、從建立體系構想、從拓展領域著眼、從提升素質著力，制定出臺了貫徹五年規(guī)劃的實施意見，意見分四個部分：
——深入學習，提高認識，全面領會規(guī)劃內容和精神實質。一是召開會議，傳達學習。為認真貫徹落實《工作規(guī)劃》，召開了黨組會、局長辦公會、縣區(qū)局長會、市局各科室負責人和全市審計工作會議等相關會議，學習總規(guī)劃及干部教育培訓、人才隊伍建設等5個子規(guī)劃。通過學習，一致認為，該規(guī)劃立足創(chuàng)新和發(fā)展，內容豐富、目標清晰、重點突出，不僅是指導今后一個時期全國審計工作的綱領性文件，同時也是全市今后一個時期審計工作的行動指南。二是統(tǒng)一思想、理清思路。把貫徹規(guī)劃與落實全省“五年行動計劃”有機結合起來，樹立科學的審計理念，以五年總體規(guī)劃為指導，以目前正在開展的“繼續(xù)解放思想，促進科學發(fā)展”大討論為契機，認真謀劃“審計創(chuàng)新年”、“審計提升年”工作，組織開展“審計創(chuàng)新年”和“審計提升年”活動。將通過活動的開展，努力在審計思路、審計內容、審計手段、審計管理和審計隊伍建設方面實現(xiàn)新的創(chuàng)新和新的突破，并將五年間形成的審計工作經驗加以總結、提煉，指導“十二五”時期全市審計工作發(fā)展規(guī)劃的制定。三是主動匯報，贏得支持。在前不久召開的全市審計工作會議上，我局將貫徹落實五年規(guī)劃情況，向參會的市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委等部門領導以及市直等有關部門作了匯報，積極爭取各級、各部門的重視、支持，有力推進五年規(guī)劃的全面落實。
——突出重點，分類實施，逐步建立六大審計管理體系。當前或今后一個時期，審計工作的目標是推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展。因此，審計工作不僅要堅持“依法審計、圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”的基本方針，同時還要求對審計工作要進行科學的分類管理，建立一個比較完善的審計工作管理體系。根據(jù)審計署五年工作規(guī)劃總體目標和全省審計機關“五年行動計劃”的具體要求，今后五年，將按照突出重點、分類實施的原則，逐步建立完善六大審計工作管理體系，促使各項工作有序運作。一是強化財政預算功能，加快建立以財政預算為主體的預算審計工作管理體系；二是強化社會保障功能，加快建立以改善民生為重點的社會建設的審計工作管理體系；三是強化服務型政府的功能，加快建立以規(guī)范權力運轉監(jiān)控為機制的審計工作管理體系；四是強化轉變經濟發(fā)展方式的功能，加快建立以促進國民經濟又好又快為要務的審計工作管理體系；五是強化可持續(xù)發(fā)展的功能，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為形態(tài)的審計工作管理體系；六是強化為民、務實、清廉行為的功能，加快建立以科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為抓手的審計工作管理支撐體系。為使該管理體系能夠全面完善、易于操作，將通過召開審計業(yè)務骨干座談會、專題研討會、經驗交流會等形式，汲取好的意見和建議，力爭在2009年初步形成六大審計工作管理體系的基本框架，2010年建立管理體系子模塊，2012年基本建成審計工作管理體系。
——加快轉型，創(chuàng)新方式，積極拓展六大審計領域。今后五年，隨著審計監(jiān)督作用、審計手段、審計組織方式和審計管理發(fā)生的不斷轉變，在審計工作的安排上，要圍繞樹立科學的審計理念，不斷改進和調整審計工作的思路、理念，并加快轉型步伐，拓展審計工作領域，全面落實規(guī)劃的各項內容。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、留有余地、提升質量和多出精品的原則，大力推進審計思維創(chuàng)新、審計方式方法創(chuàng)新和審計成果運用創(chuàng)新，在繼續(xù)加強預算執(zhí)行和其他財政財務收支的基礎上，逐年加大專項審計調查和效益審計比重，強力推進計算機輔助審計，不斷拓展對民生、經濟責任審計等領域的廣度、深度和力度，促進加強管理，確保各項政策措施的落實和完善。重點拓展六大審計領域：一是拓展經濟責任審計領域。圍繞促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任、推動建立健全問責機制和責任追究制度為目標，五年內基本建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級（社區(qū)）三級經濟責任審計體系，在繼續(xù)推進縣區(qū)黨政領導干部的合并審計的同時，積極探索和嘗試社區(qū)負責人、村級組織主要負責人的經濟責任審計，每年選擇7—8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和5—6個行政村（社區(qū)）開展經濟責任審計。二是拓展企業(yè)審計領域。圍繞經濟發(fā)展形式的轉變，逐步探索對民營企業(yè)的經濟形式、經營規(guī)模、管理體系等進行審計調查，根據(jù)需要，每年將選擇1—2家大型民營企業(yè)開展審計調查，揭示影響民營企業(yè)發(fā)展的潛在風險，進一步提高民營企業(yè)在市場中的競爭力。三是拓展民生資金審計領域。從揭示關系人民群眾切身利益的問題入手，進一步加強對關系經濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及社會保障等專項資金的審計和審計調查，重點加強對民生工程資金的審計，圍繞民生工程建設的推進，采取資金走到哪、審計就跟到哪，以切實保證民生資金用到實處。四是拓展資源環(huán)保審計領域。今后五年，是全市煤電化一體化大建設、大發(fā)展的五年，因此將圍繞能源一體化城市的特點，重點關注節(jié)能減排、采煤沉陷區(qū)和水資源環(huán)境的綜合治理，加強對采煤沉陷區(qū)綜合治理項目、城市排污設施以及環(huán)保專項資金的審計，揭示決策不當、管理不善等導致的損失浪費、資源毀損和環(huán)境破壞等，充分發(fā)揮審計在促進節(jié)能減排措施落實以及資源管理與環(huán)境保護中的作用，促進建設節(jié)約型社會和生態(tài)文明社會。五是拓展效益審計領域。今后五年，是全市城市建設強力推進的五年，隨著山南新區(qū)開發(fā)的逐步深入、合淮同城一體化戰(zhàn)略構想的實施、經濟技術開發(fā)區(qū)建設力度的進一步加大，政府投入資金將會越來越多，因此將以投資審計作為效益審計的起始點和突破口，繼續(xù)加大投資效益審計力度，逐步把政府投資的項目都將納入國家審計機關審計；同時，進一步加大對國債投入項目以及涉及國有資產管理部門和單位的審計，適時監(jiān)控國有資產運行和效益情況。六是拓展計算機審計領域。今后五年,將繼續(xù)加大投入，加快計算機設備更新?lián)Q代以及審計機關網(wǎng)站建設。2009年底，縣區(qū)審計機關全部建立本級審計專網(wǎng)；2010年，全面實現(xiàn)縣區(qū)局與市局的網(wǎng)絡對接和審計管理系統(tǒng)連接，市、縣區(qū)審計項目質量基本實行全過程電子化管理；2012年逐步建立省、市、縣區(qū)三級審計聯(lián)網(wǎng)體制。同時，加大技術培訓力度，五年內全市將培養(yǎng)出20名左右既懂審計業(yè)務又懂計算機應用的專家型人才，開發(fā)一批便捷、實用的輔助審計模塊、審計軟件，建立審計數(shù)據(jù)資源共享平臺和各種信息服務系統(tǒng)平臺，充分發(fā)揮審計資源的整體效能。
——圍繞和諧，提升素質，充分激發(fā)審計人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。今后五年，將始終圍繞和諧這個主題，不斷健全機關各項建設管理機制，堅持以人為本，用事業(yè)凝聚人心，把增強個人素質與提高審計工作水平融合起來，把個人發(fā)展與審計事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，鼓勵審計人員在崗位上體現(xiàn)價值、在奉獻中實現(xiàn)價值，著力打造政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計隊伍。一是加強業(yè)務培訓。以提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力為重點，將通過走出去、請進來、組織現(xiàn)場觀摩、考察交流、專題研討等形式，每年組織二至三次以審計法規(guī)、審計理論、審計質量、審計技術為專題的全市審計人員大規(guī)模集中整訓，著力培養(yǎng)查核問題的能手、分析研究的高手和計算機應用的強手，進一步樹立全局意識、創(chuàng)新意識、精品意識、效率意識和辯證思維意識，提升依法審計、服務大局和服務發(fā)展的能力。二是強化激勵機制。將圍繞開展“創(chuàng)建文明機關、爭當優(yōu)秀公務員、優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀信息員、優(yōu)秀審計組長、優(yōu)秀審計能手、優(yōu)秀審計報告、優(yōu)秀審計信息”等活動，調動審計人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強責任感、榮譽感，歸屬感，努力踐行“審計是我終身熱愛的職業(yè)，崗位是我施展才華的平臺”的諾言。三是加強廉政建設。將繼續(xù)堅持用思想教育引導、制度規(guī)范約束等一系列措施，并以當前正在開展的“反腐倡廉制度建設推進年”為契機，從嚴治理審計隊伍，從源頭上防治腐敗。加強機關內部管理，進一步規(guī)范政務公開、民主管理、經費支出、外聘人員、活動區(qū)域、小汽車使用等；加強對審計權力運行的監(jiān)督，通過實行審計公示、審計結果公告、審計回訪、審計舉報、雙向承諾等，促進依法行政；加強廉政文化建設，營造良好的廉政氛圍，塑造淮南審計務實高效、公正廉潔的審計形象。五是加強審計文化建設。堅持用正確的輿論引導人、用良好的精神塑造人，用典型的事跡激勵人，積極營造風清氣正、奮發(fā)進取、和諧共進的工作環(huán)境，逐步培養(yǎng)審計人員具有辯證敏銳的思維、精湛嫻熟的技能、務實嚴謹?shù)淖黠L、團結和諧的意識、廉潔從政的水平，真正使想干事的有舞臺、干實事的有機會、能干事的有環(huán)境、干成事的有地位，最終造就一支素質高、梯次全、結構合理的審計人才隊伍。六是加強信息宣傳工作。審計信息宣傳工作是擴大審計成果、提升審計形象、優(yōu)化審計環(huán)境的重要途徑，今后五年，將進一步建立健全信息宣傳工作的組織領導、采寫報送、督查通報、評比考核等機制，按照“人人有責、個個參與、全員動手”要求，促進信息宣傳工作上質量、上水平、上臺階。 （方平）
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