“更快、更早、更及時”是劉家義審計長對審計工作感受、警示、預(yù)防風險，發(fā)揮審計預(yù)防性功能提出的實踐要求。這既是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的第一要務(wù)，也是當前審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的最大難點，而聯(lián)網(wǎng)審計需要體現(xiàn)、也能夠體現(xiàn)“免疫系統(tǒng)”的及時預(yù)防的功能要求。近幾年來，浙江省嘉興市審計局以聯(lián)網(wǎng)審計為切入點，積極構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺，促進全部政府性資金審計、績效審計與計算機技術(shù)的有機融合，努力發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，取得顯著成效。

         一、積極構(gòu)建多功能、多用途、廣覆蓋、一體化的聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺。

        2006年8月，作為加強政府性資金管理制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，嘉興市政府常務(wù)會議確定了聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺建設(shè)任務(wù)，并通過發(fā)改委立項。2007年4月，嘉興市政府發(fā)出了《關(guān)于開展市級部門（單位）計算機聯(lián)網(wǎng)審計工作的通知》，總體上形成了聯(lián)網(wǎng)審計建設(shè)的“政府推進機制”。

      （一）多功能、多用途。經(jīng)過近年來的不斷探索，目前初步構(gòu)建完成的嘉興市聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺包含了系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)集管理、審計查詢、審計分析、審計預(yù)警、審計方法等多項基本功能。去年以來，嘉興市審計局先后對8個項目開展了聯(lián)網(wǎng)審計，一方面，在平臺應(yīng)用中力求提升審計成效，同時又通過應(yīng)用不斷完善平臺的功能構(gòu)建。

        與此同時，嘉興市審計局還十分注重平臺與現(xiàn)有的OA管理系統(tǒng)、AO審計系統(tǒng)等資源的對接。目前已經(jīng)實現(xiàn)了與OA管理系統(tǒng)和AO的信息、數(shù)據(jù)交互；預(yù)警信息可以通過OA管理系統(tǒng)發(fā)布給相關(guān)人員。

      （二）廣覆蓋、一體化。根據(jù)市政府的部署，嘉興市聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺的聯(lián)網(wǎng)范圍包括財政收支、部門預(yù)算執(zhí)行、國資營運資金和社會公眾及保障資金等四個方面，基本涵蓋了全部政府性資金的相關(guān)內(nèi)容。到今年年底，平臺所涉及的重點審計對象的聯(lián)網(wǎng)工作可以基本完成。

       在平臺建設(shè)之初，嘉興市審計局就在上下級審計機關(guān)共享平臺上提出了構(gòu)想，并積極探索能夠滿足各縣（市、）區(qū)審計局和市審計局共同使用同一聯(lián)網(wǎng)審計平臺、各自分別建立數(shù)據(jù)庫、在同一聯(lián)網(wǎng)審計平臺上完成聯(lián)網(wǎng)審計任務(wù)的模式。2008年，以海寧市為試點，以教育系統(tǒng)為對象，探索聯(lián)網(wǎng)審計平臺“市縣一體化(1+N)”模式，已經(jīng)取得成功，實現(xiàn)了審計方法模型共享、行業(yè)內(nèi)完整的數(shù)據(jù)對比分析，市、縣局之間相互共享審計技術(shù)與經(jīng)驗等目標。今年4月，嘉興市審計局又下發(fā)了《聯(lián)網(wǎng)審計推進工作指導意見》，要求各縣（市、區(qū)）審計局積極推進聯(lián)網(wǎng)審計，并根據(jù)需要共享嘉興市聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺，達到“標準統(tǒng)一、技術(shù)共享、成本節(jié)約”的目標。

        二、促進全部政府性資金審計、績效審計與聯(lián)網(wǎng)審計的有機融合。

        嘉興市審計局在聯(lián)網(wǎng)審計工作推進過程中，始終將促進聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)的融合作為首要目標，在審計模型的設(shè)計中，充分考慮全部政府性資金審計、績效審計的需要，全部政府性資金審計、績效審計的開展，則充分利用聯(lián)網(wǎng)審計的平臺作為技術(shù)支撐。

      （一）探索“動態(tài)、實時、全方位、多角度”的全部政府性資金聯(lián)網(wǎng)審計。傳統(tǒng)審計關(guān)注的都是某個具體的受托責任關(guān)系，而審計“免疫系統(tǒng)”論關(guān)注的則是整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的受托責任關(guān)系，這也正是全部政府性資金審計的主要目標。而嘉興市在廣覆蓋聯(lián)網(wǎng)條件下的全部政府性資金審計，則進一步體現(xiàn)了“動態(tài)、實時、全方位、多角度”的特點，更有助于“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。

       在今年的全部政府性資金審計中，嘉興市審計局將財政、地稅、財政支付（核算）中心、五個支付（核算）分中心以及各個部門預(yù)算執(zhí)行單位的會計核算資料以及預(yù)算管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺，一方面可以及時摸清全部政府性資金的分布狀況、總量規(guī)模、資金投向。另一方面，聯(lián)網(wǎng)審計條件下的全部政府性資金審計其動態(tài)、實時的特點，在變動趨勢分析上具有傳統(tǒng)審計方式所無法比擬的優(yōu)勢；廣覆蓋聯(lián)網(wǎng)所獲取的全面、多維的數(shù)據(jù)量，使全部政府性資金結(jié)構(gòu)分析可以全方位、多角度地開展。“動態(tài)、實時、全方位、多角度”是嘉興市全部政府性資金審計發(fā)揮預(yù)防性作用的一個突破。

      （二）探索“多經(jīng)度、多緯度”的宏觀服務(wù)型績效聯(lián)網(wǎng)審計。通過聯(lián)網(wǎng)及時取得大量被審單位最新的數(shù)據(jù)，在績效審計中可以從更加整體、更加宏觀的角度進行大數(shù)據(jù)量的交叉比對分析，不僅有助于發(fā)現(xiàn)一些對某個具體被審單位審計中無法發(fā)現(xiàn)的問題，而且有助于由點及面，把個體的問題反映上升為普遍性的問題反映，有利于從宏觀層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，更加及時高效地為黨委政府提供有價值的決策支持信息。

        嘉興市審計局在教育系統(tǒng)部門預(yù)算執(zhí)行審計中，有效運用聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺比較強大的數(shù)據(jù)分析功能，通過建立“多經(jīng)度、多緯度”大數(shù)據(jù)量的參照系，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、各年度間數(shù)據(jù)、系統(tǒng)內(nèi)不同單位間數(shù)據(jù)、上下級單位間數(shù)據(jù)等各種數(shù)據(jù)進行全方位、多角度的比對，從資金管理和使用績效的角度去分析問題、查找線索，并重點針對教育經(jīng)費預(yù)算指標到位率、到位資金使用率呈現(xiàn)下降趨勢的情況進行了深入探究，對教育經(jīng)費投向不合理的問題提出了改進意見和建議，對教育經(jīng)費預(yù)算管理的科學性、合理性進行了客觀評價，審計結(jié)果引起了人大和政府領(lǐng)導的高度重視，審計成效非常顯著。

        三、將預(yù)警管理作為聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)揮預(yù)防性作用的重要手段。

        嘉興市審計局在聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺建設(shè)中，將預(yù)警系統(tǒng)作為最主要的功能模塊之一，通過預(yù)警指標設(shè)置、預(yù)警流程控制、預(yù)警信息反饋的功能來實現(xiàn)對被審計對象的數(shù)據(jù)預(yù)警和管理，一方面，根據(jù)“思路先行、技術(shù)跟進”的原則抓好需求開發(fā)和實施，另一方面，將各項目聯(lián)網(wǎng)審計過程中形成的行之有效的績效評價標準和審計分析模型，設(shè)置為對聯(lián)網(wǎng)審計單位部門預(yù)算執(zhí)行或財務(wù)收支活動的監(jiān)控“預(yù)警指標”，目前已納入聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺運行的“預(yù)警指標”達到了30多個。

        在逐步完善“預(yù)警指標”的基礎(chǔ)上，嘉興市審計局正探索建立“預(yù)警”管理機制，預(yù)警信息形成后，經(jīng)過審計人員的專業(yè)判斷或者進一步的審計核查，在核查的基礎(chǔ)上進行研究分析，最后將確認的預(yù)警信息及時反饋給被審計單位，提出“說明疑點、糾正問題”的要求，可以及時解決問題，把違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮審計的預(yù)防性作用。這種預(yù)警體系的建立，使跟蹤審計和審計的常態(tài)監(jiān)督成為可能，以審計“預(yù)警”為核心的常態(tài)監(jiān)督體系初步凸現(xiàn)，是審計業(yè)務(wù)手段的一大突破。（葉常青 龔潮）