近年來(lái)，湖北省襄樊市審計(jì)局緊緊圍繞重點(diǎn)投資領(lǐng)域和重大建設(shè)項(xiàng)目開展審計(jì)監(jiān)督，以基建自籌資金審計(jì)為起源，不斷拓展審計(jì)工作領(lǐng)域，加大審計(jì)工作力度，探索審計(jì)工作路子，提高投資審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

    （一）政府重視 出臺(tái)辦法 完善投資審計(jì)監(jiān)督體系
    隨著襄樊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)投資逐年遞增，襄樊市政府因此高度重視政府投資審計(jì)工作，相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于政府投資審計(jì)的規(guī)定、辦法。2007年4月，出臺(tái)了《襄樊市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》，規(guī)定所有的政府投資項(xiàng)目都納入審計(jì)機(jī)關(guān)的全面審計(jì)監(jiān)督。

    （二）突出重點(diǎn) 把握環(huán)節(jié) 加大投資審計(jì)監(jiān)督力度
    該局針對(duì)工程建設(shè)管理的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，選擇投資金額大、社會(huì)影響大、預(yù)期效益大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”，加大投資審計(jì)監(jiān)督力度。一是程序?qū)徍谁h(huán)節(jié)，檢查工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)、招投標(biāo)程序，施工單位資質(zhì)以及工程竣工后驗(yàn)收情況。二是結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)，審核報(bào)審工程量、定額套用、材料價(jià)格和施工簽證的真實(shí)性、合規(guī)性。三是審計(jì)服務(wù)環(huán)節(jié)，把審計(jì)服務(wù)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)下發(fā)審計(jì)整改意見書，提出整改意見和合理化建議，幫助建設(shè)單位提高工程質(zhì)量和資金使用效益。2008年，該局對(duì)公安局110指揮中心、市一醫(yī)院大樓、市廉租房、市第五中學(xué)新校區(qū)、中原路改建、環(huán)山路風(fēng)景綠化帶、漢江北路七項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)七個(gè)項(xiàng)目存在超概算投資、未按建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定程序招標(biāo)、未按建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理、虛報(bào)擠占項(xiàng)目工程投資、違規(guī)搞“三邊”工程等問(wèn)題。通過(guò)此次審計(jì)，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失5000多萬(wàn)元，審計(jì)報(bào)告提出存在的問(wèn)題和六條建議得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并批轉(zhuǎn)有關(guān)部門逐一糾正和研究提出整治辦法。

    （三）拓展領(lǐng)域 注重實(shí)效 不斷探索投資績(jī)效審計(jì)
    該局投資審計(jì)在堅(jiān)持以工程造價(jià)審計(jì)為重點(diǎn)的同時(shí)，近年來(lái)更加關(guān)注項(xiàng)目的整體績(jī)效，不斷擴(kuò)大投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的覆蓋面。他們從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目決算等方面對(duì)投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了有益的探索，先后完成投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)67項(xiàng)，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失19890萬(wàn)元。一是以決算審計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)政府重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。先后對(duì)諸葛亮廣場(chǎng)、漢江大道、烈士陵園公墓、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南湖賓館改造等工程進(jìn)行決算審計(jì)，審計(jì)投資總額48823萬(wàn)元，審減工程價(jià)款1099萬(wàn)元，揭示了在工程建設(shè)與管理中存在資金配套不到位、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)變更頻繁、影響工程進(jìn)展、施工企業(yè)漏繳稅款及虛報(bào)冒領(lǐng)工程款普遍、工程管理不規(guī)范、“四制”執(zhí)行不嚴(yán)、未嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等問(wèn)題。為此，審計(jì)建議加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督和管理，實(shí)行“四個(gè)嚴(yán)格”。市政府及有關(guān)部門根據(jù)審計(jì)建議積極整改，并出臺(tái)了《襄樊市固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《襄樊市招投標(biāo)綜合管理辦法》和《關(guān)于建設(shè)工程施工招標(biāo)必須采用工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行明標(biāo)暗投的通知》，從而確保了政府投資的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地減輕了政府投資壓力，避免了巨額政府財(cái)政資金的流失。二是以項(xiàng)目立項(xiàng)決策的科學(xué)性、正確性為目的，對(duì)縣域投資進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。在對(duì)谷城縣白水峪電站工程績(jī)效審計(jì)中，該局把目標(biāo)鎖定為建設(shè)成本是否合理，后期管理是否有效，投資效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目決策、投融資體制是否合理上。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)舊有的投融資管理體制中政府包攬形成的集資利息過(guò)高、負(fù)債過(guò)重等問(wèn)題，制約了項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)的順利進(jìn)行。針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)提出建議。縣委、縣政府根據(jù)審計(jì)建議，對(duì)電站積極進(jìn)行了股份制重組，合理分?jǐn)偭私ㄔO(shè)期利息支出，核減工程成本13600萬(wàn)元，督促資金到位2500萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元。目前，該電站實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，年均收入7000多萬(wàn)元。

    （四）創(chuàng)新方法 全程監(jiān)督 推進(jìn)投資跟蹤審計(jì)
    襄樊市審計(jì)局不斷探索政府投資審計(jì)的新思路、新方法，加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)工程的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。今年該局著力開展了市對(duì)口支援四川漢源縣皇木鎮(zhèn)和清溪鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，并突出跟蹤審計(jì)的時(shí)效性，將跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及情況及時(shí)向市政府反映，并提出整改和加強(qiáng)管理的審計(jì)建議，為政府部門宏觀決策提供依據(jù)。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)施真強(qiáng)在審計(jì)報(bào)告上批示：“市援建辦、財(cái)政局要按照審計(jì)意見迅速采取措施，進(jìn)行整改規(guī)范，確保工程項(xiàng)目和資金管理不出問(wèn)題”。