2006年以來，吉林省吉林市審計局根據(jù)省審計廳的授權，對市地稅系統(tǒng)連續(xù)四年進行了行業(yè)審計，本著“審計一個系統(tǒng)，凈化一個領域”的原則，重點從宏觀角度揭示地稅系統(tǒng)內部存在的普遍性、突出性和苗頭性問題，全面系統(tǒng)掌握稅收征管情況。
針對審計發(fā)現(xiàn)各城區(qū)不同程度存在擠、挖市級收入這一普遍問題，審計人員跳出了就問題說問題的圈子，認真剖析了問題產(chǎn)生的根由。經(jīng)分析，自2001年以來，吉林市一直執(zhí)行《吉林市人民政府關于印發(fā)完善市區(qū)財政管理體制的意見》，“實行稅收屬地征收與特殊情況集中管理相結合的征管體制”，將“建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納的各項稅收地方留用部分（高新和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在市本級中按屬地單列）作為市本級固定收入”，并確定“對地稅部門集中征收的企業(yè)，建筑安裝和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，貨物運輸和城市客運出租車由市級直屬分局征收”。然而，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、外埠工程等零散稅收量增加，市地稅局第一直屬分局由于受其人力、地域限制，未能全面掌握工程施工信息，必然造成漏征這部分稅款，使這部分稅源漏管。而工程施工地坐落的四個城區(qū)及市內所屬邊緣的縣（市）稅務部門，掌握工程施工信息，又客觀上迫于完成任務的壓力，必然征收這部分稅款，造成稅收秩序混亂，稅收成本增加。
針對上述情況，吉林市審計局在將問題通報給地稅主管部門的同時，以審計工作函的形式反映給該市財政部門，提出了調整市區(qū)財政管理體制，將外埠工程等零散稅收的征管職能下放到各城區(qū)，按屬地征收，實行按照勞務發(fā)生地繳稅的審計建議。吉林市財政部門根據(jù)審計建議進行了深入調研，結合市區(qū)兩級財政的實際，重新完善了市區(qū)財政體制，并于日前印發(fā)了《吉林市人民政府關于調整完善市區(qū)財政管理體制的實施意見》，下放市級單列戶，并對建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)的所得稅、稽查收入實行屬地征收，以此調動各區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增收節(jié)支的積極性，增強市區(qū)兩級宏觀調整能力，促進經(jīng)濟結構調整和城區(qū)間協(xié)調發(fā)展，以從根本上解決城區(qū)擠挖市級收入這一問題。(牛丹陽)
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