今年以來，安徽省淮南市審計局立足實際、周密安排，精心打造五大載體，扎實開展了“審計創(chuàng)新年”活動，有力地促進了審計工作轉型。
以隊伍建設為載體推進審計理念創(chuàng)新。該局堅持以人為本，以審計實踐需要為出發(fā)點，以能力建設為主線，通過春季整訓、外出考察等多種方式，滿足廣大審計人員知識更新需求；通過輪崗交流，激活“機關生態(tài)”，提高和增強審計工作能力；通過目標考核，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面；通過達標評優(yōu)，開展“優(yōu)秀審計信息”、“優(yōu)秀審計（調查）報告”、“優(yōu)秀審計論文”、“優(yōu)秀審計創(chuàng)新成果”等內容的評比，召開全市審計創(chuàng)新工作研討會、全市審計創(chuàng)新成果匯報會，營造爭先進位的工作氛圍；通過在《淮南審計》和淮南審計網開辟“審計創(chuàng)新年”活動專欄，編發(fā)“審計創(chuàng)新年”工作動態(tài)，在《淮南日報》刊登專版，提高活動的吸引力和感染力；通過啟動縣、區(qū)級審計學會及協會組建工作，以學會建設和審計研究，推動審計理論探索。通過聘請審計監(jiān)督員、審計公示、審計結果公告、審計回訪、審計舉報、雙向承諾等制度，強化責任追究和問責制度，促進依法行政和廉潔自律，筑牢審計干部的思想防線，努力打造一支政治過硬、業(yè)務精湛、廉潔自律、文明和諧的審計隊伍，為審計轉型提供堅強的人才保證和智力支持。
以財政一體化審計為載體推進審計質量創(chuàng)新。今年以來，該局把財政審計作為推進審計質量創(chuàng)新的突破口，樹立財政審計和部門預算執(zhí)行審計一體化的工作思路，做了四個創(chuàng)新。即：組織形式創(chuàng)新。建立以本級預算執(zhí)行情況審計為核心，部門預算執(zhí)行情況審計及其他審計配合的運行協調機制，打破科（室）局的界限，形成既有分工又有合作、資源共享的“一盤棋”格局；審計內容創(chuàng)新。樹立“大財政審計”理念，把與財政預算執(zhí)行有關的審計事項納入審計范圍，突出部門預算資金、財政專項資金、政府采購資金及轉移支付資金審計，進一步探索全部政府性資金審計；審計目標創(chuàng)新。從真實、合法向真實、合法、效益轉變，將績效審計融入到整個預算執(zhí)行審計中，注重資金的使用效益，并對使用效果做出評價，著力提高財政審計的整體性、效益性、宏觀性和建設性；審計管理創(chuàng)新。增加了部門預算執(zhí)行審計的管理程序，建立了以財政預算執(zhí)行審計為核心的計劃管理體系，部門預算執(zhí)行審計正式報告行文前，都必須經財政金融審計科把關，然后提交局長辦公會討論審定。審計報告由綜合法規(guī)科統一審核編號通過淮南審計網向社會公告。
以整合資源為載體推進審計方式創(chuàng)新。該局創(chuàng)新工作思路，整合各類審計資源，以此引領審計方式創(chuàng)新，取得了較好的效果。一是整合人力資源。對業(yè)務科室的設置和職能進行調整，撤并2個審計職能已經弱化的科室，新成立了計劃(財務)審計科、市經濟技術開發(fā)區(qū)及山南政務新區(qū)審計直屬分局，最大限度地實現人力資源的合理配置。二是審計機關聯動。建立局領導定點聯系縣區(qū)工作機制，強化對縣區(qū)審計機關的業(yè)務指導，今年對農村最低生活保障資金、村級主要負責人經濟責任審計等6個審計項目進行市縣聯合審計，進一步提升全市審計水平。三是社會審計參與。今年4月，成功運用票決方式選定社會中介機構對大建設資金實施審計，使近2億元項目資金的審計成本降至9萬元，加大投資審計力度，降低審計成本。四是多種審計類型結合。加大交叉審計和延伸審計比重，突出“全過程審計”，重點對山南新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)政府投資性項目進行跟蹤、竣工決算及效益審計。積極推動“同級審”與“上審下”相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結合，審計與審計調查相結合，財政財務收支審計與績效審計相結合，就地審計與送達審計相結合，促進審計業(yè)務資源的互通共享。
以信息化建設為載體推進審計技術創(chuàng)新。該局堅持加大信息化建設力度，加強審計業(yè)務與計算機技術的融合，以信息化建設推動審計技術創(chuàng)新，為審計轉型提供技術保障。一是嚴格考核激勵創(chuàng)新。從今年起，對縣（區(qū)）審計機關、市局業(yè)務科室實行分類考核，并將信息化工作納入年終綜合考核內容，對信息化工作不達標的實行一票否決，不得評為優(yōu)秀單位。同時，激勵創(chuàng)新，對參加全省審計信息化創(chuàng)新成果評比獲得省級以上獎勵或推廣的經驗辦法、利用計算機開發(fā)應用程序的予以獎勵。二是培養(yǎng)計算機審計骨干。通過成立計算機審計興趣小組、舉辦計算機審計骨干培訓班等多種形式，重點抓好年輕干部和技術骨干的培養(yǎng)，以點帶面，以骨干帶全局，繼而推動全市計算機審計水平的提高。三是啟動“六個一”工程。即應用一個軟件。繼續(xù)深化AO的應用，全面推廣使用AO系統開展審計作業(yè)，為計算機審計提供技術服務；建好一個中心。建立審計案例數據庫和專家經驗庫，完善審計法規(guī)數據庫，逐步建成具有數據存儲、處理和交換等功能的審計數據中心；辦好一個網站。加強淮南審計網建設, 拓展審計宣傳窗口陣地；暢通一個網絡。完善審計內網實現資源共享和互聯互通，建設并開通至省廳的視頻會議系統，力爭逐步擴大到各縣區(qū)審計局；實現一個常態(tài)。AO、OA交互工作常態(tài)化，實現對審計項目的全過程、網絡化管理；進行一個嘗試。積極摸索開展遠程審計、聯網審計的試點工作。
以制度建設為載體引領審計管理創(chuàng)新。著力加強制度建設，針對新時期審計工作形勢，重點制定了《關于加速全市審計轉型的指導性意見》、《關于加強“三?！睂ｍ椯Y金審計監(jiān)督的實施意見》、《淮南市政府性投資項目監(jiān)督管理辦法》等系列性意見、辦法，為依法履行審計監(jiān)督職責、規(guī)范審計行為提供了制度保障。同時，不斷完善內部管理制度，對2007年制定的《淮南市審計信息化建設工作考評辦法》進行修改，制定了《淮南市審計局中層干部競爭上崗工作暫行辦法》和《淮南市審計局科級后備干部管理暫行辦法》，深化了干部人事管理。并對局機關的原有的規(guī)章制度進行了梳排、完善、清理和制定，修訂了15項機關管理制度，匯編成9大類33項制度。編印了《淮南市審計局工作手冊》、《審計管理系統使用手冊》、《村級主要負責人經濟責任審計手冊》，下發(fā)給每位審計干部，為依法審計提供規(guī)則和程序，形成了用制度規(guī)范審計行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制。其中，《淮南市村級主要負責人經濟責審計暫行辦法》獲得了全省反腐倡廉制度建設推進年“好制度”二等獎。（崔燕）
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