6月12日上午，對于較早開展對政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)的江蘇省常州市審計(jì)局來說，又有“兩件大事”值得圈點(diǎn)：
在北京懷柔，審計(jì)署2009年度第二期市（地）和縣級審計(jì)局長培訓(xùn)班正在舉行，由常州市審計(jì)局副局長呂全斌主講的政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)專題講座博得了180名在訓(xùn)學(xué)員的陣陣掌聲。半天講座結(jié)束，學(xué)員們似乎“意猶未盡”，紛紛圍著呂局長“采訪”了足足一個(gè)小時(shí)，急得負(fù)責(zé)安排午餐事務(wù)的黃主任團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)……
與此同時(shí)，一群“不速之客”悄然抵達(dá)常州。常州市審計(jì)局的跟蹤審計(jì)人員被告知“要配合工作”，氣氛一時(shí)緊張。原來這是來自鹽城市審計(jì)局的跟蹤審計(jì)4人專家組。他們此行的目的不是交流學(xué)習(xí)，而是應(yīng)邀對常州正在實(shí)施的政府投資項(xiàng)目“審計(jì)作業(yè)”進(jìn)行為期9天的突擊性復(fù)核抽查。這也是該局首次在跟蹤審計(jì)中引入第三方監(jiān)督。
常州市從2002年開始，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)的實(shí)踐探索。近5年來，該市共對84項(xiàng)工程實(shí)施跟蹤審計(jì)，總金額近346億元，促進(jìn)節(jié)約建設(shè)資金8億多元。2006年以來，常州市重新修訂《國家建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》，并將跟蹤審計(jì)參審中介機(jī)構(gòu)的選擇列入政府采購，費(fèi)用實(shí)行國庫集中支付。審計(jì)署投資司、江蘇省審計(jì)廳曾以現(xiàn)場會的形式，總結(jié)推廣該市經(jīng)驗(yàn)，中國審計(jì)學(xué)會會長翟熙貴在調(diào)研后亦予肯定；由34個(gè)國家的審計(jì)官員和首席專家組成的留學(xué)生代表團(tuán)曾親臨常州“取經(jīng)”。繼去年新推重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容審計(jì)新模式，今年又率先建成全省投資審計(jì)專家?guī)?，通過第三方監(jiān)督將跟蹤審計(jì)推向深入。
“不出事”背后的“免疫力”
今年3月，常州市政府開展“保增長、促發(fā)展”專題大討論，市審計(jì)局推出了包括突出重點(diǎn)、降本增效、協(xié)調(diào)聯(lián)動和干凈干事等內(nèi)容的《加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)十條措施》。市長王偉成給予了高度評價(jià)，認(rèn)為審計(jì)“既要確保工程建設(shè)不出事，又要促進(jìn)投資出高效益?！?BR> “不出事”來源于常州審計(jì)精心打造的“免疫力”。2008年審計(jì)的常州市博物館、規(guī)劃展示館工程是該市的重點(diǎn)“民心工程”之一。鑒于項(xiàng)目投入大，工期長，審計(jì)組注意提前打好“預(yù)防針”，通過多種方式幫助建設(shè)單位建立和完善包括財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)程序、合同管理、設(shè)備采購程序等在內(nèi)的18項(xiàng)制度，并將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程部經(jīng)理、各專業(yè)工程師崗位職責(zé)制度化，確保了這一重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。近年來，該局促成被審計(jì)單位制訂完善的各類管理制度超過400項(xiàng)。
在常州，通過跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)、施工單位，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理等其他參建單位的建設(shè)行為都得到了有效控制和完善，近年來所跟蹤的項(xiàng)目都沒有發(fā)生重大的違紀(jì)違規(guī)問題。這緣于審計(jì)對項(xiàng)目從實(shí)施到終結(jié)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)內(nèi)容都進(jìn)行了事先的審查，就連可能引發(fā)歧義的文字錯(cuò)誤也不放過。在一起施工招標(biāo)中，審計(jì)人員在對即將發(fā)布的幕墻工程招標(biāo)文件審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅存在招標(biāo)文書粗制濫造、詞不達(dá)意的毛病，還隱含重要技術(shù)錯(cuò)誤：鋁板幕墻重復(fù)多計(jì)6770平方米，涉及造價(jià)493萬元……審計(jì)及時(shí)敦促整改，避免了事后隱患和損失。
在平時(shí)各類監(jiān)督基礎(chǔ)上引入的第三方監(jiān)督，則是為了強(qiáng)化審計(jì)干部自身的“免疫力”。日前，外地專家對常州市陳渡小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查、復(fù)核結(jié)果已經(jīng)出來，經(jīng)對總額達(dá)3580萬元的工程結(jié)算款進(jìn)行復(fù)查，復(fù)核誤差率不足0.5‰。市審計(jì)局局長周效華認(rèn)為，這說明審計(jì)干部還是過得硬的，同時(shí)在執(zhí)行相關(guān)政策、完善審計(jì)依據(jù)等方面，顯然還有值得改進(jìn)、提升的空間。
拓展“跟蹤”的效益途徑
去年，該局針對投資審計(jì)涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，技術(shù)含量高以及審計(jì)力量不足的現(xiàn)狀，把績效理念貫穿到投資審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從追求全面審計(jì)的廣度，轉(zhuǎn)到探求績效的精度和深度上來。主要是把握工程項(xiàng)目審計(jì)的節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，對項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、合同、變更和隱蔽工程等重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接進(jìn)行審計(jì)，對于工程計(jì)量或結(jié)算等常規(guī)工作，則采取對中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核和抽查的方式，審計(jì)組也不再主要依靠外聘人員。目前已在大劇院、體育會展中心、城際鐵路等多個(gè)項(xiàng)目中采用此模式，效果良好。
對審計(jì)績效的衡量，該局也早已跳出核減多少金額的初級層面，除了要防范各類問題的發(fā)生，還要求審計(jì)人員樹立全局觀念，培養(yǎng)發(fā)散思維，抓住建設(shè)項(xiàng)目的資源特點(diǎn)，充分做好優(yōu)化配置的文章。今年4月，該局兩個(gè)審計(jì)組分別了解到，市客運(yùn)中心工程地下施工需開挖外運(yùn)土方70萬立方米，而滬寧城際鐵路火車站貨場搬遷工程需外購?fù)练?6萬立方米進(jìn)行回填。另一個(gè)不屬跟蹤項(xiàng)目但即將開工建設(shè)的常州西繞城高速公路工程也需要外購?fù)练?，審?jì)組立即建議上級主管部門和建設(shè)單位綜合考慮土方利用問題，最大限度地利用現(xiàn)有資源。經(jīng)多次溝通，各單位終于采納了審計(jì)意見。幾十萬立方米土方被有效利用，光是運(yùn)費(fèi)成本就節(jié)約近千萬元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。
周效華表示，對跟蹤審計(jì)的探索永無止境，而最根本的就是追求社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。為了實(shí)現(xiàn)跟蹤效益的最大化，他們十分注重審計(jì)對政府決策的“影響力”。該市曾計(jì)劃在已建成的一處垃圾填埋場附近新建一個(gè)垃圾填埋場，審計(jì)人員在對該新建項(xiàng)目的合理性、效益性進(jìn)行分析后認(rèn)為，該新建項(xiàng)目無論在養(yǎng)護(hù)管理、保護(hù)周邊環(huán)境和投資效益等方面均存在明顯弊端。于是向市政府提出了改“一點(diǎn)兩場”為“一點(diǎn)一場”的調(diào)查報(bào)告。市長迅即批示“重新測算和論證”。結(jié)果擴(kuò)建方案不僅解決了環(huán)保問題，還增加庫容178萬立方米，節(jié)約投資5198萬元，建成后每年節(jié)約運(yùn)營成本25萬元。（曾亞波 范建軍）
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