今年上半年，江蘇省海安縣審計局進一步確定了“大財政”的審計理念，圍繞推進財稅體制改革，建立透明規(guī)范效率型公共財政框架的總體要求，堅持促進規(guī)范預算管理和提高財政資金使用效益并舉。
擴大審計范圍。從關注一般預算可用財力向關注全部財政性資金轉變，從關注縣本級財政預算執(zhí)行向關注鎮(zhèn)級財政決算執(zhí)行情況轉變，緊扣財政資金的籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)，加大對財政資金使用效益情況的審計力度。同級財政審計和部門預算執(zhí)行審計，擴大了審計和審查的覆蓋面，先后組織對財政、地稅、金庫3個縣本級預算執(zhí)行單位的審計外，還對縣直133個部門預算單位的預算執(zhí)行審計采取了“全面審計、重點抽查”的辦法。在全面審計摸底的基礎上，根據(jù)預算調整率、預算執(zhí)行率、專項經(jīng)費預算調整及執(zhí)行率等有關指標，有選擇性地對資金量大的20個部門單位進行了部門預算執(zhí)行情況的延伸審計；實施了7個財政專項資金的審計；同時還強化了對14個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級財政預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。
拓展審計內容。與時俱進，突出新重點，力求做到“常審常新”。充分滿足人大需求，根據(jù)《人大監(jiān)督法》的要求，重點突出了人大關注的預算收支平衡情況，重點支出安排和資金到位情況，預算超收收入的安排和使用情況，向下級財政轉移支付補助收入及安排使用情況，本級人民代表大會批準預算決議的執(zhí)行情況以及部門預算制度的建立和執(zhí)行情況等；充分滿足政府需求，加強對擴大內需新增投資項目專項資金的檢查和監(jiān)督力度，對涉及宏觀政策和重大的改革措施的落實情況實施監(jiān)督和檢查，比如車改、規(guī)范公務員津貼的政策執(zhí)行情況等；對經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題進行審計監(jiān)督，比如土地出讓金欠繳問題、招商引資成本較大問題、鎮(zhèn)級財政負債過大等問題；對國有資產(chǎn)的管理狀況進行了審計；充分滿足社會需求。重點關注公共財政體制運行中公共財政的安排和使用情況，關注了城鎮(zhèn)建設中群眾關心的拆遷工程問題。
創(chuàng)新組織形式。打破負責人分管、分工界限，打破科室界限，科學通盤安排。在組織同級財政審計和預算執(zhí)行審計中，由職能科室“唱主角”，抽調其他科室業(yè)務骨干和計算機骨干共同組成聯(lián)合審計組，根據(jù)審計方案明確分工，充分運用計算機數(shù)據(jù)轉換功能，達到了同級財政審計和部門預算執(zhí)行審計的整體數(shù)據(jù)核實的覆蓋面，保證了同級財政審計的整體性、規(guī)范性。
發(fā)揮審計效果。在充分肯定財政局及其他政府部門在財政資金、部門預算執(zhí)行管理方面做了大量的工作，預算執(zhí)行總體較好，預算管理水平明顯提高的同時，也揭示了部門預算執(zhí)行中調整幅度過大、預算執(zhí)行率偏低等問題。在國有資產(chǎn)管理中存在著投資收益應收未收、國有資產(chǎn)賬面不實、經(jīng)營管理不善、經(jīng)營責任不清造成經(jīng)營損失等問題。在充分肯定09年的鎮(zhèn)級財政決算審計財政基礎工作較上年規(guī)范以外，也充分揭示了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不實、收入支出管理不規(guī)范、超范圍或無預算支出、欠繳土地出讓金、政府負債以及出借融資、招商引資管理不規(guī)范等問題。審計工作得到了縣政府、縣人大的高度重視，縣長、分管縣長兩次聽取了審計情況的結果報告，對審計工作給予了充分的肯定，對審計查出的問題，縣政府及時出臺了《關于進一步加強財政財務管理的通知》，通知提出了嚴格規(guī)范政府融資行為、嚴格控制招待費支出及招商引資成本、嚴格加強負債管理、切實加強專項資金管理、嚴格規(guī)范津補貼發(fā)放行為、嚴禁通過下級單位轉移支出、集中開展土地出讓金欠繳清收工作等七個方面的財務管理要求;充分發(fā)揮了審計系統(tǒng)的“免疫”功能。（吳玲）
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