近日，山東省臨沂市羅莊區(qū)政府辦下發(fā)了《羅莊區(qū)審計項目管理和實施辦法》。該辦法的出臺實施，旨在實現(xiàn)政府性資金審計的全覆蓋和無缺位，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督服務(wù)職能，保證審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，提高審計工作效率，避免審計監(jiān)督留有空白。
《辦法》首次提出無縫隙審計。區(qū)審計局依據(jù)上級審計機關(guān)的要求和區(qū)委、區(qū)政府的工作中心，將審計對象劃分為不同的類型組織實施審計，確保審計的范圍不留空白、沒有間隔。對于間隔一年以上的被審計對象，除按照區(qū)委、區(qū)政府和組織部的委托要求以及上級審計機關(guān)的方案實施外，均要達(dá)到審計的全覆蓋和審計年度的連續(xù)性，全面實現(xiàn)無縫隙審計。同時，審計內(nèi)容由注重合法性、真實性審計逐步向績效審計側(cè)重和轉(zhuǎn)移，力爭三年內(nèi)績效審計項目所占比例達(dá)到50%以上。
《辦法》要求審計計劃的編制按項目的成果目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。以年度審計計劃為基礎(chǔ)，把審計項目的成果目標(biāo)分為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度的政治效益目標(biāo)；維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的社會效益目標(biāo)；經(jīng)濟效益目標(biāo)以及綜合效益目標(biāo)。按照成果目標(biāo)進(jìn)行項目的編制，同時，將審計資源整合和審計項目競爭上崗、審前調(diào)查、審計方案制定的有關(guān)事項提前到項目計劃立項階段完成。確保了審計計劃制定的科學(xué)性嚴(yán)密性，保證了審計計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和完整性。
區(qū)審計局在對街道辦事處審計中試行“隔年審，審兩年”的審計全覆蓋模式基礎(chǔ)上，完善制訂了《項目管理和實施辦法》。該局結(jié)合實際情況，從2007年開始，嘗試在街道辦事處審計中試行“隔年審，審兩年”的審計全覆蓋模式，取得了初步經(jīng)驗，采用這種審計模式有三個優(yōu)點：一是審計計劃性強，減少了審計的隨意性，讓街道辦事處和審計機關(guān)都做到了心中有數(shù)，便于協(xié)調(diào)配合。二是合理配置審計資源，做到了審計信息資源共享共用，避免了財政決算審計、經(jīng)濟責(zé)任審計及其他專項審計、審計調(diào)查的重復(fù)勞動和多頭審計。實現(xiàn)了一次審計多方受益。三是保持了審計資料的連續(xù)性，便于審計信息資料的管理、歸檔、開發(fā)利用。
《辦法》的制訂實施，將有效解決審計項目計劃、臨時性審計任務(wù)以及經(jīng)濟責(zé)任審計交叉和審計資源浪費的突出問題，是審計方式的探索與嘗試，將產(chǎn)生積極的效果，全面提升審計質(zhì)量。（王淑華）
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