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廣西欽州：審計催生政府出臺《政府投資工程造價監(jiān)督管理辦法》

【時間:2009年09月22日】【來源:廣西自治區(qū)欽州市審計局】字號：【大】【中】【小】

    近日，廣西自治區(qū)欽州市頒布施行《欽州市政府投資工程造價監(jiān)督管理辦法》。此《辦法》的頒布施行，是市審計局實行政府投資審計關(guān)口前移取得顯著成效而催生的。

    隨著國務(wù)院批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，屬于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的欽州市被定位為臨海工業(yè)城市。在建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城的經(jīng)濟建設(shè)形勢下，欽州市政府投資工程項目越來越多。為了跟進建設(shè)發(fā)展步伐，發(fā)揮審計在政府投資中的“免疫系統(tǒng)”功能作用，今年3月份以來，市審計局實行政府投資審計關(guān)口前移，對政府投資項目除正常的竣工結(jié)算審計外，對新建的工程項目實施招標(biāo)控制價（亦稱預(yù)算控制價或標(biāo)底）審計。至5月底，該局在三個月的試審中，共完成政府投資招標(biāo)控制價重大審計項目4個，招標(biāo)代理單位編制的控制價金額（即送審金額）60915萬元，審定金額49842萬元，審減11073萬元，審減率達18.18%。

    事實表明，實行招標(biāo)控制價審計，可以在制度上解決以往政府投資工程合同價虛高的弊端，彌補工程項目竣工時結(jié)算審計“亡羊牢難補”的缺陷，尤其是對實行總價包干的政府工程項目，審減招標(biāo)控制價的金額數(shù)，就是節(jié)省政府投資的金額數(shù)。2009年6月3日，市長張曉欽在6月2日市審計局上報的《欽州審計情況反映》第37期《做好審計“跟進”文章，政府投資審計關(guān)口前移取得好成效》上批示：“政府投資審計關(guān)口前移這項工作十分必要，節(jié)省了大量政府投資，市審計局為此付出了大量心血，功不可沒！請市審計局盡快起草政府投資工程造價監(jiān)督管理辦法，對編制差錯率超過一定比例的企業(yè)，要限制進入政府項目，請各有關(guān)部門大力支持審計部門的工作”。

    根據(jù)張曉欽市長的批示，欽州市審計局與市建規(guī)委聯(lián)手，立即啟動《欽州市政府投資工程造價監(jiān)督管理辦法》的起草工作。經(jīng)歷時幾個月的征求意見并多次修改，《辦法》在欽州市第三屆人民政府第51次常務(wù)會議上獲審議通過。《辦法》內(nèi)容的主要亮點有：第一，針對工程造價的控制主要在概算、招標(biāo)控制價、施工現(xiàn)場簽證、結(jié)算等四個環(huán)節(jié)，規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)，即發(fā)改部門負責(zé)概算管理；建設(shè)行政主管部門負責(zé)招投標(biāo)、價格、合同和施工現(xiàn)場簽證的監(jiān)管；審計部門負責(zé)招標(biāo)控制價和結(jié)算造價的審計監(jiān)督；財政部門負責(zé)政府投資建設(shè)資金的監(jiān)管。第二，規(guī)定凡達到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項目，均實行招標(biāo)控制價審計制度，審計結(jié)果作為投標(biāo)報價的最高限價，未經(jīng)招標(biāo)控制價審計的項目，建設(shè)行政主管部門不予辦理招標(biāo)手續(xù)，財政部門不予撥付工程款。第三，工程招標(biāo)人必須按審計報告的意見修編招標(biāo)控制價，施工合同價必須按照招標(biāo)控制價審計后招投標(biāo)的中標(biāo)價確定，發(fā)包人和承包人不得另行訂立背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他合同或協(xié)議，否則，造成國家資金浪費損失的，對相關(guān)責(zé)任人移送紀(jì)檢監(jiān)察或檢察機關(guān)進行查處。第四，發(fā)現(xiàn)工程造價咨詢?nèi)藢ξ芯幹频恼顿Y工程招標(biāo)控制價一年內(nèi)有兩個以上（含兩個）工程項目差錯率在±6%以上（含±6%）的，提交其主管部門處理，并給予兩年內(nèi)不得進入本市承領(lǐng)政府投資工程招投標(biāo)及造價咨詢業(yè)務(wù)的處理。

    《欽州市政府投資工程造價監(jiān)督管理辦法》的出臺，使欽州市開展政府投資工程招標(biāo)控制價的審計工作更加規(guī)范、有序。（陸桂發(fā)）

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