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江蘇江陰：四方聯(lián)動同審計 分工合作破難題
 
【時間:2009年10月14日】 【來源:江蘇省無錫市審計局】字號： 【大】 【中】 【小】
    
    近年來，江蘇省江陰市經(jīng)濟責任審計工作形成了組織部負責組織協(xié)調(diào)并利用審計監(jiān)督結(jié)果監(jiān)督管理領(lǐng)導干部、紀委（監(jiān)察局）負責廉政責任考查、農(nóng)工辦負責發(fā)展責任考評、審計局負責經(jīng)濟責任審計，四方聯(lián)動，破解難題，高效整合監(jiān)督資源，構(gòu)筑全方位的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督模式。

    四方聯(lián)動共同審計

    江陰的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督模式中的顯著特點就是市委統(tǒng)一領(lǐng)導，市委常委掛帥，組織部協(xié)調(diào)，四個部門整體聯(lián)動，資源深度整合，提高監(jiān)督效能，減少對被審計對象的干擾，共同做好領(lǐng)導干部的任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督工作。

    明確分工，形成合力。根據(jù)分工，組織部負責任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督工作的牽頭和協(xié)調(diào)，確定審計對象，下達審計委托書，匯總其他三個部門的審計監(jiān)督報告，分別送達市委書記、副書記、分管市領(lǐng)導以及被審計單位和被審計領(lǐng)導。最后，利用任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的結(jié)果來考核評價領(lǐng)導干部，并將其作為領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)。

    紀委（監(jiān)察局）負責通過個人自查、座談了解、述廉評廉等形式，對審計監(jiān)督對象開展廉潔責任考查。在廉潔自律考查中，除了關(guān)注領(lǐng)導干部履行“一崗雙責”的情況，重點考查看得見摸得著的內(nèi)容，如住房、交通工具、收受禮金有價證券、兼職從事有償中介等情況。考查結(jié)束后，向組織部提交廉潔自律情況考查報告。

    農(nóng)工辦負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)營成果、集體資產(chǎn)保值增值情況進行發(fā)展責任考評?？荚u的內(nèi)容包括經(jīng)營成果、資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益和農(nóng)村集體凈資產(chǎn)等5個方面，并突出開票銷售、應(yīng)納稅金、實交稅金等硬性指標，最終量化反映領(lǐng)導干部任期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況?？荚u結(jié)束后，向組織部提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村集體資產(chǎn)情況考評報告。

    審計局負責對各審計對象的財政財務(wù)收支情況進行經(jīng)濟責任審計。對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的經(jīng)濟責任審計，主要關(guān)注內(nèi)控制度執(zhí)行、關(guān)注建設(shè)項目決策、建設(shè)程序執(zhí)行、關(guān)注鎮(zhèn)投資公司的資產(chǎn)負債損益等十個方面，突出政府投資工程項目建設(shè)程序、土地的出讓及出讓金的使用和政府負債情況三個重點。對機關(guān)部門領(lǐng)導的經(jīng)濟責任審計主要突出審計各項財政管理制度的執(zhí)行情況，重點揭示大手大腳，鋪張浪費，亂收、亂支、亂用等問題。審計結(jié)束后，向組織部提交經(jīng)濟責任審計報告。

    這種分工合作的模式能夠確保每個部門在自己所負責的方面都是專業(yè)的，能夠各自發(fā)揮自身的最大長處，取得最好的效果。

      聯(lián)合進點，減少干擾。江陰市作為全國百強縣之首，經(jīng)濟體量巨大。各機關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔了協(xié)調(diào)各方、招商引資和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展等眾多事項，日常工作非常繁忙。如果按照通常的方式，各個部門根據(jù)自己的職權(quán)分別對其進行考查、考評和審計等監(jiān)督工作，會更加增加其工作負擔。為了避免繁瑣，防止各搞一套，減少對被審計單位及相關(guān)領(lǐng)導的干擾，讓其集中精力發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，也為了監(jiān)督部門集中力量，提高工作效能，江陰市經(jīng)濟責任審計監(jiān)督一般采取聯(lián)合進點的方式進行，集中各監(jiān)督部門在一個集中的時間段內(nèi)完成對被審計單位及其領(lǐng)導的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督。

    三位一體，聯(lián)合進點，各部門相互配合，相互支持，構(gòu)建全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

    線索傳遞，互通有無。江陰市堅持紀委（監(jiān)察局）的廉潔自律考查、農(nóng)工辦的發(fā)展責任考評和審計局的經(jīng)濟責任審計工作同步進行，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，有效避免考查、考評、審計結(jié)果以偏概全、相互矛盾等情況的發(fā)生，使審計監(jiān)督的結(jié)果更加真實可靠，提高權(quán)威性。

    在審計進點前，紀委（監(jiān)察局）的考查組會通過紀檢信訪和廉政檔案了解被審計人的相關(guān)情況，并將與考評和審計有關(guān)的情況通報給考評和審計部門，要求在考評和審計過程中予以重點關(guān)注。

    在審計過程中，不定期地召開碰頭會。碰頭會上各個部門根據(jù)自己的分工，介紹工作進展情況，及時提出需要其他部門予以協(xié)調(diào)配合的事項，及時溝通發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題和線索。如果有需要引起面上注意的或者有深層次問題的，在第一時間內(nèi)向經(jīng)濟責任審計監(jiān)督領(lǐng)導小組反映。形成了線索傳遞，互通有無，協(xié)同調(diào)查的良好機制。

    各部門監(jiān)督資源互通共享，結(jié)論互相印證，做到了審計監(jiān)督綜合評價客觀公正。

    分工合作破解難題

    江陰市的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督模式以部門聯(lián)動，既分工又合作的方式，破解了經(jīng)濟責任審計監(jiān)督中的諸多難題。

    破解被審計對象覆蓋面不足的難題。根據(jù)江陰市委《關(guān)于對市管主要領(lǐng)導干部實施任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的意見》的規(guī)定，江陰市經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的對象包括鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、市級機關(guān)各部門和市有關(guān)直屬單位的正職領(lǐng)導、市直屬黨委企業(yè)的法人代表，以及雖然不是正職但明確是主持工作的副職領(lǐng)導，其中包括離任審計監(jiān)督和任中審計監(jiān)督。從江陰市11年的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的實踐來看，市委、市政府、市人大、市政協(xié)等四套班子的辦公室，市委常委兼職的宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等部門，市紀委、組織部、農(nóng)工辦等審計監(jiān)督領(lǐng)導小組的成員單位，只要是其財政財務(wù)管轄權(quán)限在江陰市本級、有簽字權(quán)的領(lǐng)導干部在離任時或任職3年后，統(tǒng)統(tǒng)都要接受任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，沒有一個例外，做到了全市域全覆蓋，徹底破解了經(jīng)濟責任審計監(jiān)督對象覆蓋面不足的難題。

    破解村級集體資產(chǎn)審計監(jiān)督不到的難題。改革開放30年，江陰農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年，全市258個行政村（含居委）集體總資產(chǎn)達149.49億元，村均約5800萬元；凈資產(chǎn)達128.74億元，村均近5000萬元；村級開票銷售收入2787億元，村均10.8億元；村級實交國、地稅稅金63.76億元，村均近2471萬元；村級可支配收入達20.41億元，村均791萬元。這些村級集體經(jīng)濟有著這么大規(guī)模的經(jīng)濟體量，對其審計監(jiān)督勢在必行。而與此矛盾的是：對村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督，審計機關(guān)并無權(quán)限。

    江陰市創(chuàng)新性地把村級集體資產(chǎn)監(jiān)督工作交給負責農(nóng)村工作的農(nóng)工辦負責，以考評的形式對村級集體資產(chǎn)和負債情況進行監(jiān)督，取得了良好的效果，填補了審計監(jiān)督的空白，徹底破解了審計監(jiān)督對村級集體資產(chǎn)覆蓋不到的難題。

    破解廉潔自律情況審計監(jiān)督不力的難題。按照經(jīng)濟責任審計的法律法規(guī)的要求，需要對被審計對象遵守國家財經(jīng)法規(guī)和與財政財務(wù)收支有關(guān)的廉政規(guī)定的情況進行評價。而對于這部分審計內(nèi)容，審計局主要是通過查賬和召開座談會等形式來發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，由于受到審計手段和方法的局限，一直未能做深做透。對此，江陰市創(chuàng)造性地通過紀委（監(jiān)察局）對領(lǐng)導干部任期廉潔自律情況進行考查，并將其作為經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的一個重要組成部分。

    江陰市通過紀委（監(jiān)察局）對領(lǐng)導干部廉潔自律情況進行考查，徹底破解了經(jīng)濟責任審計監(jiān)督過程中對廉潔自律情況審計監(jiān)督不力的難題。

    破解審計監(jiān)督結(jié)果運用渠道不暢的難題。一直以來，江陰市委都把任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的結(jié)果作為干部實績考核的重要依據(jù)，并納入到領(lǐng)導干部綜合考核評價體系中。市委朱民陽書記在市委擴大會議上專門指出：“繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計工作，重點抓好領(lǐng)導干部任中審計工作，形成和完善對領(lǐng)導干部特別是‘一把手’的監(jiān)督機制，將審計結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一?！痹诮幨形?004年制訂和修訂的《江陰市“公推競崗”選拔市管領(lǐng)導干部暫行辦法》等14個有關(guān)干部工作的文件中，均把經(jīng)濟責任審計作為對領(lǐng)導干部考核、監(jiān)督和管理的一項重要手段，并把審計結(jié)果作為領(lǐng)導干部考核評價和選拔任用的重要依據(jù)。

    通過組織部門將任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督結(jié)果大量運用在干部考核評價和選拔任用中，徹底解決了任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督結(jié)果運用渠道不暢的難題。

    11年來，江陰市一共對市管主要領(lǐng)導干部實施了332人次的任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的概念已經(jīng)逐步深入人心，絕大多數(shù)領(lǐng)導干部對經(jīng)濟責任審計的認識，從初期比較生疏，不大理解，到現(xiàn)在普遍認同，主動配合。近三年共對129名市管主要領(lǐng)導干部進行了經(jīng)濟責任審計，平均每年接受經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的干部43名，約占全市市管主要領(lǐng)導干部的30%，通過審計查糾違規(guī)金額3.01億元，管理不規(guī)范金額3.24億元。通過任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，全市領(lǐng)導干部進一步增強了主動接受監(jiān)督的意識，進一步增強了規(guī)范執(zhí)行財經(jīng)紀律的意識，進一步增強了經(jīng)濟責任的意識，進一步增強了廉潔自律的意識，達到了以審計監(jiān)督為手段，服務(wù)經(jīng)濟社會事業(yè)全面科學發(fā)展的目的。（胡東杰）
    
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