近日，浙江省象山縣政府根據(jù)該縣審計(jì)部門在開展涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)中所提出的審計(jì)建議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高土地規(guī)模經(jīng)營水平的意見》，以積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一是明確了推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)思想和基本原則，使該項(xiàng)工作能基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求。
二是要積極探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式。鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極推行委托流轉(zhuǎn)和土地股份合作制；引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體；提倡所得收益先對農(nóng)戶入股的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行保底分配，在提取必要的公共積累的基礎(chǔ)上，再按股權(quán)進(jìn)行分配。
三是要鼓勵支持農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和各類主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶長期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵有資金、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織或個人受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展規(guī)模經(jīng)營；鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施投入；鼓勵大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，開展規(guī)模經(jīng)營；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和村經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)營服務(wù)組織，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，在家庭生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
四是要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機(jī)制，提倡以實(shí)物折價確定流轉(zhuǎn)價格；建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)制，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項(xiàng)目有較高的經(jīng)營水平和檔次；健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，落實(shí)縣與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道兩級的相應(yīng)配套資金；建立規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持機(jī)制，為規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保便利，為經(jīng)營主體排憂解難；健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理機(jī)制，逐步建立土地管理網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)土地承包規(guī)范管理的工作水平；建立耕地拋荒約束機(jī)制，通過各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織向承包農(nóng)戶實(shí)行季節(jié)性流轉(zhuǎn)或“代耕、代種、代管”等統(tǒng)一服務(wù)形式，努力提高土地復(fù)種指數(shù)。
五是要切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，各職能行政部門根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相應(yīng)的管理和扶持辦法，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
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