近年來，安徽省合肥市委、市政府要求所有政府投資項目撥付工程款前都必須經(jīng)過審計，重點工程項目還必須全程跟蹤跟進(jìn)審計。如何解決審計機關(guān)自身力量不足的問題，確保大建設(shè)審計的質(zhì)量和效率，合肥市審計局統(tǒng)籌內(nèi)外部審計資源，探索開創(chuàng)出一條規(guī)范使用社會審計組織參與大建設(shè)審計的成功模式，做到為我所用、受我所控，全國不同省市政府審計等相關(guān)部門先后數(shù)十次來合肥考察借鑒合肥經(jīng)驗。
推行政府采購，確保協(xié)審資源充分適當(dāng)。2008年底，該局通過政府統(tǒng)一采購，在全市100多家中介機構(gòu)中，遵循有效最低價中標(biāo)的原則，公開招標(biāo)確定了20家社會中介機構(gòu)參與大建設(shè)項目審計工作，并與之簽定協(xié)審合同，嚴(yán)格約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。通過建立了社會中介機構(gòu)協(xié)審庫和專業(yè)技術(shù)人才庫讓一大批優(yōu)秀的社會審計力量，加入了大建設(shè)審計的隊伍中來。
實行公開抽簽，確保協(xié)審任務(wù)公平分配。為保證審計機關(guān)與社會審計組織之間的相互制約，該局創(chuàng)新協(xié)審任務(wù)分配形式，制定《大建設(shè)協(xié)審業(yè)務(wù)分配抽簽辦法》，通過公開抽簽形式，讓所有中介機構(gòu)全部參加，監(jiān)察部門全程介入，力求最大化的公開、透明分配協(xié)審任務(wù)，與其他部門的審計委托相比，有質(zhì)的區(qū)別，保證了政府審計的權(quán)威性和公信度。
強化過程管理，確保協(xié)審工作優(yōu)質(zhì)高效。制定《合肥市中介機構(gòu)協(xié)審國家審計業(yè)務(wù)管理辦法》，設(shè)置了具體的審計操作步驟和初審、對賬、復(fù)核三個重點質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督控制措施，使社會中介機構(gòu)的人員能夠按照審計機關(guān)要求，規(guī)范地開展審計工作，做到過程可查、裁量可控。如在初審階段，嚴(yán)格要求協(xié)審單位不得接觸被審計單位，只是根據(jù)接審的項目決算、圖紙、合同、招投標(biāo)文件等資料進(jìn)行封閉作業(yè)，以“背靠背”的方式獨立進(jìn)行審核，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成初步審核，向?qū)徲嫏C關(guān)提交包括初步審核比較表、審計主要問題和線索等在內(nèi)的初審報告。審計機關(guān)對協(xié)審單位的初審報告進(jìn)行復(fù)核并備案，經(jīng)審批后進(jìn)入下一審計環(huán)節(jié)。當(dāng)終審報告完成后，將初審與終審結(jié)果進(jìn)行比較，根據(jù)兩者的差異度，計入對協(xié)審單位考核內(nèi)容。初審報告與終審報告的差異分析，對于準(zhǔn)確地找出價款審核的關(guān)鍵點，減少對賬階段協(xié)審單位的自由裁量權(quán)，防止協(xié)審單位與施工單位相互勾結(jié)，高估冒算，甚至騙取工程款具有非常重要的作用。
嚴(yán)格考核約束，確保協(xié)審單位優(yōu)勝劣汰。出臺了《合肥市審計局關(guān)于組織社會中介機構(gòu)協(xié)審政府審計業(yè)務(wù)考核辦法》，在綜合考核的框架下，研究設(shè)置了一系列量化的具體指標(biāo)，從審計質(zhì)量、審計管理、審計效率以及廉政建設(shè)等方面，對協(xié)審機構(gòu)開展考核。創(chuàng)新建立了社會中介機構(gòu)協(xié)審政府審計業(yè)務(wù)進(jìn)出機制和獎懲制度，為合肥市社會造價審計市場規(guī)范化管理邁出了第一步，對合肥市場造價中介機構(gòu)的規(guī)范化管理也具有積極的引導(dǎo)作用和歷史意義。
通過這一規(guī)范使用社會審計組織參與審計工作模式的成功運作，合肥市審計工作服務(wù)大建設(shè)推進(jìn)取得十分明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，自大建設(shè)以來，該局累計核減了工程價款13.97億，為大建設(shè)節(jié)約了大量資金，充分發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”作用，比較有效地防范了建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象歷來高發(fā)的態(tài)勢，其自身及協(xié)審單位至今也未發(fā)生一例違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)了“風(fēng)清氣正”的合肥大環(huán)境建設(shè)。（陳會平 徐俊軍 李娟）
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