最近，山東省煙臺市牟平區(qū)政府采納審計建議，印發(fā)了《煙臺市牟平區(qū)鎮(zhèn)級財政體制改革方案》，標(biāo)志著新一輪財政體制改革正式實(shí)施，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)動各鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性提供了廣闊的自主化平臺。
今年6月份，區(qū)審計局通過對全區(qū)13個鎮(zhèn)街政府債務(wù)情況的專項(xiàng)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的鎮(zhèn)街歷史包袱沉重，基層政權(quán)處于赤字運(yùn)行狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展苦于無財力支持；有的鎮(zhèn)收入渠道較廣，但有躺在功勞簿上圖享受現(xiàn)象，喪失了繼續(xù)發(fā)展的動力。造成這一旱澇不均問題的根本原因就在于現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制未達(dá)到事權(quán)與財權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，無法調(diào)動起不同類型鎮(zhèn)街增收節(jié)支積極性。為此，區(qū)審計局向區(qū)政府提交了審計情況反映，提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、增強(qiáng)基層財權(quán)自主權(quán)等三條審計建議。區(qū)政府高度重視審計建議，責(zé)成財政部門出臺實(shí)施了“財政體制改革方案”，并以政府規(guī)范性文件形式正式下發(fā)。方案的最大變化是堅持了三個原則:一是稅收屬地化原則，將區(qū)內(nèi)2個大企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、利息稅25%部分以及全區(qū)非稅收入劃歸區(qū)級財政，其他稅收由所在鎮(zhèn)街按比例征收，年終與區(qū)級財政分成，改變過去由區(qū)級財政大包大攬的做法；二是財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。除農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、撫恤以及經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)費(fèi)支出等項(xiàng)目劃歸區(qū)級財政負(fù)責(zé)外，其他支出均下放到各鎮(zhèn)街。區(qū)級財政以核定的收入基數(shù)為準(zhǔn)，各鎮(zhèn)街每年完成收入基數(shù)，區(qū)財政全額承擔(dān)其支出基數(shù)，不足部分按比例扣減支出額，超收部分按比例與鎮(zhèn)街財政分成，最高分成比例鎮(zhèn)級可達(dá)80%；三是便于操作的原則。文件同時下達(dá)了各鎮(zhèn)街收入支出基數(shù)表，并對招商引資、新增企業(yè)稅收認(rèn)定、搬遷企業(yè)稅收分成等7方面特殊情況作了詳細(xì)說明，改變了過去鎮(zhèn)級與區(qū)級財政收入劃分不清的扯皮問題，從根本上調(diào)動了各鎮(zhèn)街增收節(jié)支積極性，有利于集中財力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（ 楊高翔 徐東江）
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