近年來，河南省杞縣審計局按照審計署關(guān)于加強“人、法、技”建設(shè)的要求，始終把培養(yǎng)審計人員的法制精神、強化審計人員依法行政意識放在首位，以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的貫徹執(zhí)行和踐行文明審計為契機，積極開展了形式多樣的學(xué)法、講法、用法活動，從而強化了審計監(jiān)督，推進(jìn)了依法行政，使該局依法行政工作獲得各界好評。

    以強化全員素質(zhì)為核心，提高依法行政水平

    根據(jù)國家公務(wù)員“十一五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃和杞縣審計局依法行政教育培訓(xùn)規(guī)劃，該局對全體人員分類指導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。

    一是按照抓骨干、抓重點，以點帶面的方式，認(rèn)真組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律、法規(guī)知識培訓(xùn)。該局以黨組中心組學(xué)習(xí)為主要形式，輔以各種形式的參觀學(xué)習(xí)和專題講座，提高班子成員對依法行政工作重要意義的認(rèn)識和加強學(xué)習(xí)的必要性；樹立法制觀念，破除“本位主義”；提高搞好依法行政工作的自覺和主動性，消除各種不必要的顧慮；從而使領(lǐng)導(dǎo)干部開闊了視野，增長了知識，開拓了思路，提高了法制理論水平和依法用權(quán)、依法決策、依法管理的能力，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變，成為學(xué)法、用法、守法的表率。

    二是按照學(xué)以致用的原則。近年來，該局領(lǐng)導(dǎo)班子極為重視普法和依法行政工作，把依法行政工作作為審計工作的基礎(chǔ)和生命線，先后采取走出去、請進(jìn)來、集中培訓(xùn)和自學(xué)的方法，加強審計人員法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。該局每年都選派業(yè)務(wù)骨干參加了省廳、市局和縣委、縣政府舉辦的各種法律、法規(guī)培訓(xùn)班，并先后舉辦了《財政違法行為處罰處分條例》、《新審計法》培訓(xùn)班；派出經(jīng)濟責(zé)任和固定資產(chǎn)投資審計人員，先后到河南禹州和鎮(zhèn)平進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)兄弟單位經(jīng)濟審計和固定資產(chǎn)審計方面的先進(jìn)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗。同時，該局堅持周二周五學(xué)習(xí)制度，采取了各業(yè)務(wù)股室股長輪流主講的方法，以《憲法》、《行政訴訟法》、《六號令》、《財政違法處罰處分條例》、《國家審計準(zhǔn)則》等與審計工作緊密相關(guān)的法律、法規(guī)為主要內(nèi)容，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，達(dá)到了邊學(xué)習(xí)、邊工作，學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)的良好效果。截止今年7月份，該局已參加和舉辦了此類培訓(xùn)班18個，培訓(xùn)人員達(dá)183人次。

    通過一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審計人員都能按照精通審計法規(guī)，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的目標(biāo)，學(xué)好法，用好法，從而培養(yǎng)出了一大批能執(zhí)法、執(zhí)好法、有審計實踐經(jīng)驗的學(xué)法用法骨干和一專多能的人才。

    強化依法審計，保障和促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實

    為了進(jìn)一步規(guī)范審計行為，該局不斷加強制度建設(shè)和對制度的監(jiān)督約束機制，建立了行政執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)制度、建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、建立行政執(zhí)法情況報告制度、建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、建立行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議制度等，并使各項規(guī)章制度上墻進(jìn)行公示，做到了執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、違法責(zé)任公示，保證了行政執(zhí)法的合法、公開、有效。

    從今年起，該局將對審計執(zhí)法工作實行嚴(yán)格考核獎懲，結(jié)合部門實際，在制定科學(xué)、量化、操作性強的行政執(zhí)法考核制度和失職追究等實施辦法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把考核關(guān)，把行政執(zhí)法考核與工作目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核等有機結(jié)合起來，并把考核結(jié)果作為機關(guān)干部業(yè)績評定，獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

    由于該局崗位責(zé)任明晰、工作程序透明、權(quán)力監(jiān)控有力、執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)格貫徹落實了行政執(zhí)法責(zé)任制，使審計工作步入了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，進(jìn)一步提升該局的整體執(zhí)法能力和水平。

    加強審計監(jiān)督與服務(wù)，輕處罰重糾錯

    在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，該局更加注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用，該局提出了“既監(jiān)督又處罰，輕處罰重管理”的口號，著力促進(jìn)被審計單位健全內(nèi)控制度，加強財務(wù)管理。通過審計，客觀地、全面地、歷史地、發(fā)展地看待查出的問題，堅持以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)適度進(jìn)行處理，對某些單位私設(shè)小金庫、財務(wù)管理混亂，違反收支兩條線管理等行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理和糾正。對情節(jié)輕微的，主要就是向其指出問題的危害性，幫助其建章立制、調(diào)整帳項、堵塞漏洞，規(guī)范管理，促進(jìn)資金使用效益的提高；通過上門服務(wù)，幫助企業(yè)財務(wù)部門健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過給會計人員講解《會計法》和《審計法》，強化了會計人員法律法規(guī)意識，對推動企業(yè)管理工作、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平發(fā)揮了積極作用，受到被審計單位的一致好評。

    完善監(jiān)督制約機制，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性  

    一是嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強監(jiān)督制約。該局堅持從執(zhí)法作為、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法紀(jì)律等四個環(huán)節(jié)入手，開展經(jīng)常性的案卷核審、公示糾察、評議考核等活動，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。該局嚴(yán)格按照《杞縣審計局審計復(fù)核工作試行辦法》，實行三級復(fù)核三級審理制度。即完成一項審計項目要經(jīng)審計組、法制股和總審計師進(jìn)行復(fù)核。一般審計項目由主抓局長、審計組和法制股分別進(jìn)行審定，重大審計項目由局審理委員會最后審定；局法制股負(fù)責(zé)所有審計項目從立項、計劃、程序到案結(jié)卷成等審計執(zhí)法全過程的內(nèi)部監(jiān)督，做到所有審計結(jié)論性文書，未經(jīng)法制股簽字，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)；建立了行政執(zhí)法案卷評查制度，制定了《審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目評比辦法》，由法制股牽頭，抽調(diào)局業(yè)務(wù)骨干對審計項目的執(zhí)法全過程進(jìn)行評比。2004年以來，共有１1個審計項目被市審計局評為優(yōu)秀審計項目。

    二是強化審計回訪制度。對開展的所有審計項目，該局都進(jìn)行回訪復(fù)查。采取不定期的方式，到被審單位進(jìn)行回訪座談，特別對吃、拿、卡、要等問題重點進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭問題立即進(jìn)行整改，切實做到防微杜漸。

    三是建立了公眾參與的審計監(jiān)督制度。該局實行了廉政監(jiān)督員制度，經(jīng)縣人大、縣政協(xié)推薦，聘請了13名廉政監(jiān)督員參與審計會議，聽取審計情況的匯報，參與審計回訪座談，提出意見和建議，對審計工作進(jìn)行全面監(jiān)督，促進(jìn)了審計工作的公開、公正、透明、廉潔。

    幾年來，該局把經(jīng)常性監(jiān)督與隨機性監(jiān)督、全面監(jiān)督與個案監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督有機的結(jié)合起來，通過面對面地聽意見、背靠背地講工作、實打?qū)嵉刈ヌ幚恚鰪娏诵姓?zhí)法監(jiān)督的有效性，進(jìn)一步促進(jìn)全局行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和制度化。（閆金輝）