為了規(guī)范行政事業(yè)單位小額零星建設(shè)項目（含大宗物品采購）報賬管理，堵塞管理漏洞，近日，湖北省恩施市財政、審計、監(jiān)察、發(fā)改四部門針對全市行政事業(yè)單位小額零星投資項目及大宗物品采購發(fā)生頻繁，管理中存在的決策審批程序執(zhí)行不到位、報賬不及時、財務手續(xù)不健全、事項的真實性難以確認、管理責任不清、支出漏洞較大等突出問題。通過深入調(diào)查研究，依據(jù)會計法、政府采購法、招投標法和恩施市政府投資審計監(jiān)督辦法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范小額零星投資項目報賬管理辦法》。該《辦法》對投資決策程序、可直接報賬的范圍、報賬必備的財務手續(xù)、違紀違規(guī)行為的責任追究四個方面作出了明確具體的規(guī)定。
一是對投資程序作了三條硬性規(guī)定。凡一次性投資1萬元以上的政府投資項目和大宗物品采購，必須召開領(lǐng)導班子會議集體討論決策，并形成完整的會議記錄；凡一次性投資5萬元以上（含5萬元）的相關(guān)項目，必須以文件的形式報市政府審批；凡一次性投資20萬元的相關(guān)項目，在報政府審批的同時，還必須以文件的形式報市發(fā)改局立項下達投計劃。
二是規(guī)定了三類小額零星項目允許在財政部門直接報賬。單次金額在10萬元以下（含10萬元）且通過了政府集中采購的辦公設(shè)備采購包括網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站建設(shè)、辦公場所維修改造、裝飾裝璜、大型慶典活動場所布置、其他相關(guān)單項工程以及單次投資額在3萬元以下的管網(wǎng)維修、設(shè)備維修等工程；單次金額在20萬元以下（含20萬元）的交通、水利、市政建設(shè)、應急搶險、市政公用設(shè)施的維護維修、各類標志標牌的制作與安裝等工程；投資項目所涉及的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理等費用，收費標準按物價部門核定標準內(nèi)且按規(guī)定進行了公開招標的。除此之外的所有工程投資項目必須依據(jù)審計結(jié)論才能到財政部門報賬。
三是明確了報賬時必須提供的五項財務手續(xù)。相關(guān)單位在財政部門報賬時必須提供領(lǐng)導班子集體討論決定的會議原始記錄復印件并加蓋單位公章；發(fā)改部門下達的投資計劃；招投標文件或政府集中采購手續(xù)；建設(shè)單位與施工單位簽定的要素齊全的正式合同；工程完工后的驗收報告等五項財務手續(xù)。并規(guī)定所有報賬資料必須經(jīng)報賬單位分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導審核簽字，并加蓋報賬單位公章。以明確管理責任。
四是規(guī)定報賬與審核雙方違規(guī)失職的了責任追究條款。《辦法》中明確要求建設(shè)或采購單位必須嚴格堅持決策、審批、建設(shè)程序，強化建設(shè)項目的全過程管理，嚴禁肢解工程投資、虛增工程造價等弄虛作假行為；財政部門必須認真審核報賬資料，確保財政資安全。對建設(shè)或采購單位不按程序辦事，弄虛作假行為和財政部門審核把關(guān)不嚴、失職瀆職行為，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)追究相關(guān)責任人的黨紀政紀責任和法律責任。
該《辦法》的出臺，標志著恩施市投資監(jiān)督機制更加完善，管理制度更加健全和科學有效。它既有效地解決了當前因?qū)徲嬃α坎蛔愕那闆r下所出現(xiàn)的這些領(lǐng)域里的監(jiān)督真空和盲點，有效的減少了報賬不真實，管理責任不清，財務手續(xù)不完備等問題的發(fā)生。又大大地簡化了報賬程序，節(jié)約了行政成本，較好地解決了報賬不及時的問題，并加大了對單位主要領(lǐng)導的管理責任和法律責任追究。是基層投資監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展。（ 黃振翠)
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