2009年底，湖南省岳陽(yáng)市市長(zhǎng)黃蘭香點(diǎn)將市審計(jì)局代市政府起草《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》。最近，在市發(fā)改、財(cái)政、城建投、建設(shè)、國(guó)資委、監(jiān)察等有關(guān)部門的支持配合下，并經(jīng)市法制辦嚴(yán)格審查后，該《意見(jiàn)》順利完成并通過(guò)審查。這是該市利用審計(jì)手段，指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目管理工作的又一重要舉措。
近幾年來(lái)，岳陽(yáng)市為落實(shí)民本執(zhí)政和發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市和諧崛起新跨越的目標(biāo)，廣籌資金，不斷加大對(duì)城市建設(shè)的投入，城市環(huán)境得到了顯著改善。但同時(shí)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中存在項(xiàng)目范圍不明確，不嚴(yán)格履行建設(shè)程序，有的甚至不依法招投標(biāo)，不實(shí)事求是辦理工程結(jié)算，監(jiān)管方法單一，管理制度不完善等問(wèn)題，在一定程度上影響了投資項(xiàng)目的健康運(yùn)行。為此，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次研究如何規(guī)范管理的問(wèn)題。一次專題研究會(huì)議上，市審計(jì)局的發(fā)言打動(dòng)了市長(zhǎng)，于是決定由市審計(jì)局代政府起草一個(gè)文本。
根據(jù)市長(zhǎng)指示，岳陽(yáng)市審計(jì)局綜合多年來(lái)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況，及時(shí)起草了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》主要對(duì)政府投資項(xiàng)目的前期申報(bào)計(jì)劃、立項(xiàng)審批管理；中期建設(shè)管理、資金管理；后期評(píng)估管理、審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究等方面作了較為全面的規(guī)定，形成了政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的基本框架?！兑庖?jiàn)》有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是界定了政府投資項(xiàng)目的范圍，即關(guān)系公共利益與安全，市場(chǎng)不能有效配置資源的涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，主要包括5大類。二是明確了政府投資項(xiàng)目部門管理的職責(zé)，如發(fā)改、財(cái)政、城建投、建設(shè)、城管、交通、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、房產(chǎn)、消防、國(guó)資委、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門，按各自職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。三是提出了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的10多項(xiàng)制度。如建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)制度、建立政府投資項(xiàng)目公示制度。完善政府投資項(xiàng)目合同管理制度、完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)理制度、推行政府項(xiàng)目代建制度、完善政府投資項(xiàng)目資金支付制度、完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度、實(shí)行政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度、建立政府投資項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記制度和完善投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度等。
目前，《意見(jiàn)》已通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議審查，即將轉(zhuǎn)化為正式管理辦法并付諸實(shí)施。（李星吾 劉知力）
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