近日，湖北省洪湖市召開治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專題會議，針對審計查出的項目前期工作缺乏深度、項目組織管理相對薄弱、項目設(shè)計不優(yōu)、項目招投標不夠規(guī)范、工程監(jiān)理履行職責不到位、竣工決算高估冒算現(xiàn)象嚴重等問題研究解決辦法。會上，市長蔣鴻強調(diào)，要加強政府投資審計，強化政府投資管理，切實提高政府投資效益。
一是要改革政府建設(shè)項目投資管理模式。要限制政府投資項目臨時組建工程管理機構(gòu)管理項目的作法，逐步改變?yōu)槲袑I(yè)的工程項目管理公司負責項目的運作。在建設(shè)過程中按照市場經(jīng)濟的運作機制，對工程前期工作、設(shè)計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面。
二是要建立健全項目投資管理制度。要建立建健全招標投標制度。依照招標投標法的規(guī)定，不僅施工要招標，勘察設(shè)計、監(jiān)理和設(shè)備采購達到招標起點的都應(yīng)招標。在招投標工作中要嚴格實施“陽光工程”，避免“暗箱操作”。要建立項目咨詢、設(shè)計專家意見制度。一個項目從可行性研究、勘察、設(shè)計開始，就應(yīng)召集相關(guān)方面的專家進行反復的研究，優(yōu)先出最佳方案、設(shè)計，在城市建設(shè)方面，要遵從工程建筑的客觀規(guī)律，少一些長官意識，多一些專家建議；少一些隨意，多一些創(chuàng)意；少一些粗制濫造，多一些城市精品。要建立督查協(xié)作制度。建立監(jiān)督制衡機制，紀檢、監(jiān)察、計劃、財政、建設(shè)、審計和工程項目的使用部門應(yīng)建立定期聯(lián)合協(xié)作督查制度，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)加強對政府投資工程運作過程的監(jiān)督。要建立工程監(jiān)理制度。建設(shè)管理部門要加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，實行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機構(gòu)有效履行職責。對不認真履行監(jiān)理職責的，要實施責任追究，并實行不信任制度。要建立工程變更簽證會審制度。嚴格控制施工現(xiàn)場簽證，按投資額確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經(jīng)聯(lián)席會議或集體討論審查確認，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計、審計四位一體共同確認方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生；確需進行的設(shè)計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應(yīng)當按程序報批。
三是要加大對造價的控制管理力度。要實行事前、事中、事后全方位審計，多層次控制工程造價，加大重大項目跟蹤審計力度，緊跟項目“資金流”、緊貼項目“實體”、切實搞好項目“跟進”審計。另外還要加強對工程建設(shè)中的權(quán)威部門，如勘察設(shè)計、工程招投標、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等部門的審計監(jiān)督力度。要加大對變更增加工程量的審核控制力度。首先，勘察設(shè)計要到位，盡量減少設(shè)計變更事項；其次，工程監(jiān)理要履行職責，把工程變更控制在最小范圍內(nèi)；再次，造價咨詢部門要強化公信力，做到客觀公正。（周俊武）
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