近年來，圍繞如何實現(xiàn)審計效益最大化，湖北省荊門市審計局以構建審計整改新機制為著力點和突破口，將預算執(zhí)行、專項資金、政府投資等年度各項審計“鏈接”起來，拓展監(jiān)督視野和范疇，初步實現(xiàn)了財政資金審計的一體化和成果多元化格局。把審計發(fā)現(xiàn)問題與推動整改、規(guī)范提高結合起來，促進一系列制度的出臺，各行業(yè)、部門和單位財政財務精細化管理日益加強，使“屢審屢犯”問題得到有效遏制，在服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中彰顯了審計的“免疫系統(tǒng)”功能作用。
一、構建立體式整改工作機制，為實現(xiàn)審計效益最大化提供組織保障
過去，審計既負責查問題又負責落實整改，以一方之力難堪兩幅重擔。立足財政資金大監(jiān)督和審計效益大體現(xiàn)，我市創(chuàng)造性地把審計查明問題與政府主導整改從職責上進行分離、工作上進行協(xié)調、目標上進行統(tǒng)一，以“三制”構建形成了立體式整改工作新模式。一是政府主導機制。將審計整改工作列入政府常務會議研究部署，明確常務副市長直接抓審計整改，并將審計整改督查納入政府督查機構工作職責。2009年，市政府召開三次全市大規(guī)模的專題會議，通報審計情況，還認真組織開展了“大學習、大排查、大整改”三大活動，全面部署和落實審計整改工作。政府主導機制建立后，審計整改落實力度得到了質的飛躍，年度問題資金整改落實率由原來的79%上升到了97%。二是部門聯(lián)動機制。紀檢監(jiān)察、財政、稅務、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等職能部門全面參與進來，聯(lián)手落實審計整改。如農村安全飲水項目審計后，分管農業(yè)的副市長親自到現(xiàn)場進行督辦整改，市監(jiān)察局、財政局、審計局、水利局等部門聯(lián)動，對全市農村安全飲水工程質量、效益和資金管理進行全方位督查，將審計反映情況和督查情況在全市進行通報，限時進行整改，促進了農村安全飲水工作任務全部達標。三是審計跟進機制。堅持將發(fā)現(xiàn)問題與規(guī)范管理有機結合起來，堅持“一審、二幫、三促進”跟進服務，堅持審中、事后抓整改跟蹤問效。為此，專門制定了《審計整改工作管理的辦法》，對審計項目查明問題的整改工作與業(yè)務科室（局）簽訂責任狀，實行量化考核、責任制管理，一個項目一跟蹤、一個事項一督辦，確保實現(xiàn)了審計決定落實率達到100%、其他審計事項整改落實率達到90%以上的工作目標。
二、建立和完善問責制度體系，為實現(xiàn)審計效益最大化提供責任保障
實現(xiàn)審計效益最大化，落實整改責任最關鍵。由“查錯”導向轉到“問責”導向上來，建立和完善了明責、問責、追責的整改責任制度體系。一是明責。市政府出臺的《關于加強審計查明問題整改工作意見》明確規(guī)定，各級政府、被審計單位和相關職能管理部門是審計整改的責任主體；明確要求實行一把手負責制，對落實《審計決定》和采納審計建議整改審計查出的問題，一把手是第一責任人；同時將審計整改結果納入政府對部門年度目標責任制考核的重要內容之一，切實提高審計整改的實效。二是問責。一方面對審計查出問題整改落實不力、造成重大影響和損失的部門和單位，實行移交處理制度。根據(jù)審計建議，部分由主管部門對直接責任人和相關責任人依規(guī)進行問責，部分提請人大財經(jīng)委、組織部門問責，構成黨紀政紀處分的干部和工作人員，由監(jiān)察機關依法問責。另一方面，對審計查明的問題屢查屢犯、屢禁不止的部門或單位作為連續(xù)審計對象，重點監(jiān)督，跟蹤問責。如農業(yè)綜合開發(fā)項目審計后，東寶區(qū)政府狠抓全區(qū)財務管理工作整頓，相關職能部門領導大會作檢討，同時由區(qū)審計局進行跟蹤，擠占挪用資金全部限期得到歸還。三是追責。不斷完善了紀檢、監(jiān)察、公安、檢察院和審計的聯(lián)合辦案制度，被移送、受到查處的案件逐年增加，其中2009年達到7起。同時，不斷加大整改工作追責力度，先后有一個縣市區(qū)政府和20多個部門、單位因問題突出，卻沒有及時落實審計整改被通報，其中5名“一把手”受到組織談話告誡。特別是2009年，兩個市直單位領導被免職，還延伸到了具體經(jīng)辦者和責任人，四個單位的分管領導和財務人員被各處2000元的罰款，其中兩名會計被吊銷執(zhí)業(yè)資格。
三、實行程序化“糾錯”辦法，為實現(xiàn)審計效益最大化提供技術保障
探索實現(xiàn)加強整改、規(guī)范提高的途徑和方式，逐步形成了一套程序化的“糾錯”辦法。一是開展了多層次的督查整改督辦。將專班督辦、行業(yè)督辦、重點督辦有機結合，認真有效地抓好審計整改落實。每年，全市審計整改工作會議一結束，相關責任主體立即啟動督查整改程序，首先是市政府督查室牽頭組建專班，人大財經(jīng)委領導現(xiàn)場監(jiān)督，對各縣（市）區(qū)和市直重點單位進行現(xiàn)場督辦整改；其次是市委督查室組織專班對領導批示件進行重點督辦，現(xiàn)場整改；第三是各行業(yè)主管部門成立專班對系統(tǒng)整改情況進行督查。凡是通報會上要求整改到位的問題，相關部門必須整改到位。去年，衛(wèi)生、環(huán)保、勞動和社會保障等部門的問題從上到下得到系統(tǒng)性的整改。財政部門重點抓源頭整改，著力加強財政資金籌集、分配、管理制度建設，根據(jù)審計意見，出臺了《荊門市政府非稅收入管理實施細則》，提高了公用經(jīng)費預算標準，擴大各類財政專項資金的公開范圍等，不斷深化和規(guī)范各項財政收支管理。二是注重了財政資金的跟蹤問效。以年度預算執(zhí)行審計項目為龍頭，將經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益方面的難點、熱點問題作為跟蹤審計重點，關注政策執(zhí)行力度和對資金的監(jiān)控。近三年來僅政府投資項目跟蹤審計一項，為政府節(jié)約了財政資金近3億元；對全市五項社?；疬M行了連續(xù)多年的跟蹤審計，針對審計查出的問題，市委市政府督辦室多次現(xiàn)場督改。市勞動和社會保障局高度重視，多管齊下，完善征收措施，截止2009年底，新增參保人數(shù)10萬人，新增繳費收入近2億元，收回欠繳保費1.5億元，歸并銀行賬戶11個，全部納入了專戶管理。三是搭建了信息綜合運用平臺。通過建立審計數(shù)據(jù)庫，審計整改工作臺賬等，對審計信息進行整理加工，綜合分析。每年預算執(zhí)行審計工作一結束，即由財政和綜合機構牽頭啟動信息分析加工程序，對財政審計及各專項審計提供的信息進行深層次綜合加工分析，形成有價值的批量信息，服務領導宏觀決策。如根據(jù)審計情況和建議，及時出臺了城市國有土地管理辦法、進一步加強城市規(guī)劃管理的意見、城市規(guī)劃條件與土地容積率管理暫行辦法，有效解決了土地收益流失問題；出臺了國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法、支持中小企業(yè)發(fā)展的意見等，有效促進地方企業(yè)的發(fā)展。2009年，共向市委、市政府提交審計專報20多份，每一份專報都得到市主要領導批示，相關部門采取措施整改，修訂完善帶有全局性的制度20多項，有效實現(xiàn)了財政資金審計效益的最大化。
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