近日，湖北省十堰市市委常委會專題聽取了2009年領導干部經(jīng)濟責任審計工作及整改情況匯報，會議要求切實加強經(jīng)濟責任審計整改，并決定將經(jīng)濟責任審計整改工作納入市委、市政府重要督辦事項。隨后，該市市委督查室發(fā)出了督辦通知，對2009年審計問題未整改到位的單位，列出名單和問題條目，要求限時逐條整改到位并回復整改情況。在該市，每年堅持抓經(jīng)濟責任審計整改早已成為一項制度，尤其是近三年來，通過不斷的制度創(chuàng)新，形成了較為完善的經(jīng)濟責任審計整改工作機制，有力的促進了領導干部依法行政、規(guī)范用權、科學管理。
領導重視到位，營造良好氛圍。十堰市市委每年召開常委會，專題聽取經(jīng)濟責任審計工作及審計問題整改情況匯報，要求對問題認識不到位不放過，對問題整改不到位不放過，建章立制不到位不放過。對于經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，市委、市政府還多次召開專題會議研究部署整改。市委、市政府主要領導經(jīng)常對經(jīng)濟責任審計情況作出批示，提出整改要求。近幾年來，該市運用經(jīng)濟責任審計成果，在規(guī)范行政單位財務管理等重大決策活動中，累計采納審計建議80多條，參考經(jīng)濟責任審計報告完善制度辦法14個，相繼出臺了《進一步加強財經(jīng)紀律的通知》、《市直機關單位人員工資管理辦法》、《市社會保險基金管理監(jiān)督實施辦法》等規(guī)范性文件。
制度機制健全，部門齊抓共管。十堰市先后制定了《關于加強領導干部經(jīng)濟責任審計問題整改的意見》、《十堰市領導干部經(jīng)濟責任審計整改辦法》等一系列規(guī)范性文件。每年市經(jīng)濟責任審計工作領導小組抽調(diào)市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市審計局組織整改檢查，并在全市通報上年審計情況及整改情況。對違規(guī)問題比較多、整改不及時、不徹底的單位和責任人進行通報批評，直至追究責任。近年來共有29人經(jīng)過經(jīng)濟責任審計后提拔任用，5人暫緩提拔任用。對單位設立“小金庫”及存在其它問題的21名縣級領導干部，市領導對其全部進行了誡勉談話并限期整改。
審計機關在每個經(jīng)濟責任審計項目實施結束后，針對被審計的領導干部和單位存在的問題，在審計報告中逐條提出剛性的整改意見和建議，及時送達被審計單位，并限期反饋整改情況。對重要資金、重點項目和單位，審計結束后單獨對其進行跟蹤督辦，建立整改檔案，并將整改結果向市經(jīng)濟責任審計工作領導小組匯報。每年年底，市經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室都要研究制訂審計問題整改檢查方案，下發(fā)整改檢查通知和整改要點，市紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計五個成員單位負責人組成聯(lián)合檢查組，對上一年度被審計單位審計問題整改情況進行檢查，確保問題整改不走過場。
注重切入要害，整改效果明顯。領導干部缺乏經(jīng)濟責任意識和依法行政意識、單位內(nèi)部管理不規(guī)范、對一些苗頭性問題聽之任之，這是政府機關和部門普遍存在的“頑癥”。通過抓經(jīng)濟責任審計問題整改，這些不正常的現(xiàn)象在全市呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。
一是提升了思想認識。從幾年來的檢查情況看，很多單位領導都真正認識到，經(jīng)濟責任審計不僅客觀公正地反映出領導干部履行經(jīng)濟責任情況，同時還通過對查出的問題督促整改，實現(xiàn)了標本兼治。2007年，對原市某局局長經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)一職工吃財政空餉、單位負責人長期隱瞞不報，《審計情況反映》上報后，市委、市政府立即對市直單位吃“空餉”問題開展專項清理，查出40個單位55人吃財政空餉的問題，做出處理后，一年減少財政支出100多萬元。2008年底，對市某醫(yī)院領導經(jīng)濟責任審計后，該院在資金非常緊張的情況下，對于違規(guī)集資和違規(guī)承包“醫(yī)療點”等問題嚴格執(zhí)行審計意見并整改到位。某縣法院不放過歷史遺留問題，成立了罰金追繳小組，對2003年以來應繳未繳罰金的案件逐案追查，截至目前已追繳罰金8萬元。
二是促進了制度管事。“用制度管事，才能從源頭上堵塞漏洞”，大部分接受過經(jīng)濟責任審計的單位都能以審計整改為契機，從深層次的體制和機制方面分析原因，認真查找單位內(nèi)部管理中存在的問題和不足，加強各方面的管理，健全各項規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部管理規(guī)范化。市直某局通過審計整改，建立了嚴格的資產(chǎn)臺賬管理制度，財務開支雙核雙簽審批，將預算外收入納入大賬管理，杜絕賬外循環(huán)、以收抵支現(xiàn)象的發(fā)生。該局還向市編委申請成立局財務科，負責對全局財務工作的指導和監(jiān)督。
三是遏制了苗頭性問題。2009年，該市審計部門將在縣市區(qū)公檢法“三長”經(jīng)濟責任審計和延伸審計時發(fā)現(xiàn)的突出問題上報市委、市政府主要領導，引起高度重視。市委書記陳天會批示同意整改建議，同時要求“將情況向市公檢法領導通報，著重在機制制度上下功夫”。在對市計劃生育部門和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關領導人員進行經(jīng)濟責任審計后，將該市社會撫養(yǎng)費的征收、管理和使用中存在的問題以《經(jīng)濟責任審計情況專報》上報后，市委書記陳天會、市長張嗣義、市委常委、常務副市長涂明安分別作出重要批示，要求要高度重視并安排專人負責，制定具體措施，組織專題整改，迅速整改到位。在對7名領導干部進行經(jīng)濟責任審計時，對其所屬的協(xié)會進行延伸審計發(fā)現(xiàn)，協(xié)會作為主管單位轉(zhuǎn)移收費“中轉(zhuǎn)站”，違規(guī)支出的“防空洞”等問題有所抬頭，即以審計情況反映方式上報，市委常委、常務副市長涂明安批示要求，立即整改，并制定相關辦法，嚴格進行管理。
據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全市60家接受過經(jīng)濟責任審計的單位整改報告上報率達到100%，共制定整改措施272余條，出臺了251多項制度辦法，審計和財政部門依法撤消和歸并銀行賬戶64個，取消違規(guī)收費項目21個，糾正違紀違規(guī)資金4.64億元，經(jīng)濟責任審計問題整改率達90%以上。（唐慶文）
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