今年以來，山東省臨朐縣審計局注重圍繞審計科學(xué)轉(zhuǎn)型做好文章。在財政審計過程中，摒棄就財政審財政的舊思路，突破審預(yù)算編制、核預(yù)算收支、發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的傳統(tǒng)審計模式，采取以績效審計為主，一審一個系統(tǒng)、一審一個行業(yè)，挖深層次原因、提建設(shè)性建議的新思路，取得了明顯成效。此次審計，共增收節(jié)支2200萬元，提交審計要情2篇，審計調(diào)查報告4篇，被縣級以上報刊媒體采用審計信息8篇。縣委書記、縣長4次對審計要情和審計調(diào)查報告作出重要批示，直接催生了五項制度，取得了該縣財政預(yù)算執(zhí)行審計的歷史性突破。
轉(zhuǎn)變思路，科學(xué)制定審計方案。首先向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報上級審計機關(guān)工作安排，征求對財政審計工作的意見和建議，把縣委縣政府的重要部署和關(guān)心的熱點難點問題列為審計工作重點；然后組織審計人員開展財政審計大討論，征求大家的新觀點、新思路、新建議；隨后由分管局長帶隊，分頭到財政、教育、國土、建設(shè)等部門和相關(guān)企業(yè)開展審前調(diào)查，摸清主要財政資金的來龍去脈，從外圍調(diào)查了解重點企業(yè)和主要行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，初步掌握重要資金、重點項目、重點企業(yè)和主要行業(yè)在資金管理、使用、效益等方面存在的問題；最后根據(jù)掌握的情況，制訂詳細(xì)的審計工作方案，明確審計目標(biāo)，細(xì)化工作措施。由于措施得力，該局85%以上財政審計項目實現(xiàn)了績效審計。
合理部署，統(tǒng)籌配置審計資源。首先合理調(diào)配審計資源，把全體審計人員合理搭配分成四個審計大組，統(tǒng)一分配項目，有效解決了科室之間任務(wù)不均的問題。其次實行大財政審計格局，把經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計和專項資金審計融入到財政審計中，做到全局項目統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)度。三是加強各項目之間的信息溝通交流，分類匯總審計發(fā)現(xiàn)的問題，充實進財政審計報告，充分體現(xiàn)了財政審計以全部財政性資金審計為主，既包含真實性、合法性審計，又體現(xiàn)績效性審計的新特點，提高了財政審計報告的含金量。
重點突破，傾力打造精品項目。對于審計重點以及縣里和上級審計機關(guān)安排的重要事項，組織精干力量，由副局長帶隊，實施重點突破戰(zhàn)略。在對全縣重點建設(shè)項目的審計過程中，審計組從項目評審合同開始，對招投標(biāo)、工程拆遷、資金發(fā)放、工程變更、工程決算等各個環(huán)節(jié)逐一進行效益審計，僅工程拆遷環(huán)節(jié)，就直接節(jié)約財政補償資金1000多萬元。在地稅審計調(diào)查過程中，審計組對保險行業(yè)、商業(yè)流通業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)進行了深入細(xì)致的調(diào)查，針對每個行業(yè)都提出了建設(shè)性的稅收征管審計建議，得到了縣委、縣政府和縣人大的充分肯定。在對住建局的審計過程中，審計組通過延伸審計，不僅依法查處了該單位違規(guī)辦物業(yè)公司的問題，還根據(jù)群眾提供的線索，對全縣物業(yè)公司水資源費和污水處理費代征代繳情況進行了審計調(diào)查，查清了部分物業(yè)公司違規(guī)截流財政資金的事實，出具的兩份審計調(diào)查報告被縣委書記兩次批示。
升華成果，促進健全規(guī)章制度。修訂了責(zé)任制考核辦法，把催生制度建設(shè)作為重大審計成果列入審計工作考核范圍，引導(dǎo)審計人員在查處問題的同時，提出建立健全相關(guān)制度的合理化建議，由單純的查處問題、促進整改向發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，健全機制、制度轉(zhuǎn)變。根據(jù)審計建議，該縣財政局出臺了《財政資金管理辦法》，制定了所有財政性資金預(yù)算編制、收支預(yù)算、政府采購、撥款控制、專項資金管理和財政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)操作流程；縣委辦公室和縣政府辦公室出臺了《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理的通知》，對公務(wù)用車的使用、管理、產(chǎn)權(quán)變更和處置進行了明確規(guī)定；縣政府出臺了《關(guān)于水資源費和污水處理費征繳問題的有關(guān)規(guī)定》，明確了代收代繳單位的義務(wù)，制定了對截留挪用等違規(guī)行為的處罰措施；縣紀(jì)委、監(jiān)察局正在制定《政府投資建設(shè)項目后評價制度》和《政府投資建設(shè)項目責(zé)任追究制度》，以完善對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理。通過促進建章立制，從宏觀層面上解決了多年存在的問題，審計成果得到了高效轉(zhuǎn)化。（朱松華）
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