地方審計(jì)機(jī)關(guān)怎樣謀為，如何定位？近年來(lái)，湖北省恩施市審計(jì)局堅(jiān)持緊扣地方黨委政府工作中心，著眼于發(fā)揮審計(jì)工作保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，把促進(jìn)體制機(jī)制完善和管理規(guī)范作為重要任務(wù)，在服務(wù)地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局上主動(dòng)“跟進(jìn)”、積極促進(jìn)、全力推進(jìn)，以審計(jì)工作的“真”作為，贏得了基層審計(jì)機(jī)關(guān)的“實(shí)”地位。2007年以來(lái)，連年被恩施市委、市政府表彰為全市績(jī)效目標(biāo)管理先進(jìn)單位；2008年和2009年，分別獲得恩施州審計(jì)工作綜合目標(biāo)量化考核第一名；在2009年湖北省審計(jì)工作綜合目標(biāo)量化考核中，榮獲全省縣市區(qū)第二名，信息宣傳工作獲全省第一名。
在審計(jì)業(yè)務(wù)主題上積極“跟進(jìn)”。該局在工作中緊扣經(jīng)濟(jì)工作中心，把握發(fā)展主題，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，積極探索財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向全部政府性資金審計(jì)轉(zhuǎn)變的有效途徑，審計(jì)中將宏觀政策措施落實(shí)、財(cái)政預(yù)算管理、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政收入征管、政府債務(wù)、外資運(yùn)用等情況統(tǒng)一納入大財(cái)政審計(jì)范疇，目前基本形成了以財(cái)政管理審計(jì)為核心、其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系，逐步形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財(cái)政管理審計(jì)一體化新格局。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，遵循“量力而行、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，制定出臺(tái)了《恩施市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》和《恩施市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)聘用人員管理辦法》和《恩施市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)流程》，積極開(kāi)展以概算、招投標(biāo)控制價(jià)審計(jì)為基礎(chǔ)的事前審計(jì)，以工程管理、財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)的期中審計(jì)，以工程結(jié)算為核心的竣工決算審計(jì)，對(duì)重大項(xiàng)目的資金和概算、施工管理、工程結(jié)算、竣工決算實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，全力護(hù)衛(wèi)政府“錢(qián)袋子”，確保政府投資安全運(yùn)行，發(fā)揮最大效益。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，將“決策、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效、責(zé)任”作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)鍵詞，確立“循錢(qián)問(wèn)事、問(wèn)事求績(jī)、求績(jī)?cè)u(píng)人”審計(jì)思路，切實(shí)做到任中審計(jì)與離任審計(jì)、問(wèn)責(zé)審計(jì)與問(wèn)計(jì)審計(jì)、“家底”審計(jì)與離、接任交接審計(jì)、任前審計(jì)與干部選拔任用相結(jié)合，引入“有錯(cuò)無(wú)為”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的責(zé)任缺失和違反廉政規(guī)定的問(wèn)責(zé)力度，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問(wèn)責(zé)，有效提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督力。2007年至2009年，該局在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，查出各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題金額2.17億元，查處損失浪費(fèi)及管理不規(guī)范金額8.63億元，審減政府投資報(bào)審額1.19億元，移交經(jīng)濟(jì)案件線索3起，移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理7人。建議政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)規(guī)范性文件27個(gè)，制定和完善各種管理制度164個(gè)。該局先后被市政府表彰為全市規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作先進(jìn)單位、城市建設(shè)與管理工作先進(jìn)單位和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作先進(jìn)單位。
在績(jī)效審計(jì)上積極“跟進(jìn)”。該局充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在提高行政效能上的“催化器”作用，注重在財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大向效益方面延伸，在審計(jì)方案中明確效益審計(jì)目標(biāo)，在審計(jì)過(guò)程中關(guān)注效益問(wèn)題，在審計(jì)報(bào)告中反映績(jī)效評(píng)估情況，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的多方面需求。近年來(lái)在財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生資金、政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等審計(jì)領(lǐng)域，認(rèn)真研究績(jī)效審計(jì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)注宏觀層面的制度建設(shè)、評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)，緊扣“三條主線”，積極開(kāi)展效益審計(jì)。以“人、財(cái)、物”為主線，將人力資源、資產(chǎn)配置、部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理統(tǒng)一納入效益審計(jì)范疇，促進(jìn)政府部門(mén)提高工作效率和效益；以“責(zé)、權(quán)、利”為主線，將管理、責(zé)任、效益統(tǒng)一納入效益審計(jì)范疇，推動(dòng)該市經(jīng)濟(jì)朝著科學(xué)、高效、節(jié)約、可持續(xù)方向發(fā)展；以“決策、執(zhí)行、效果”為主線，將決策和實(shí)施統(tǒng)一納入效益審計(jì)范疇，對(duì)資金、質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合審核評(píng)價(jià)，促進(jìn)提高行政效能。自2008開(kāi)始，該局在向市人大常委會(huì)提交的審計(jì)工作報(bào)告中，都將績(jī)效審計(jì)及效果情況作為單獨(dú)內(nèi)容，得到了市人大常委會(huì)高度好評(píng)。人大常委會(huì)通過(guò)質(zhì)詢、視察和限期督辦，共為政府挽回?fù)p失浪費(fèi)1000多萬(wàn)元，為政府增收節(jié)支上億元。
在落實(shí)審計(jì)整改上積極“跟進(jìn)”。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在恩施市少數(shù)部門(mén)和領(lǐng)域違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，屢審屢犯、屢禁不止，與被審計(jì)單位整改工作不力密切相關(guān)，一定程度上影響了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。2007年以來(lái)，該局從制度入手，強(qiáng)化審計(jì)整改，促進(jìn)審以致用。一是實(shí)行審計(jì)整改決定公告制度，對(duì)被審計(jì)單位下達(dá)的整改決定，通過(guò)恩施硒都網(wǎng)和《恩施審計(jì)工作通訊》等載體進(jìn)行公告，擴(kuò)大知情面和監(jiān)督面。二是實(shí)行實(shí)行審計(jì)告知制度，建議市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)文件，要求被審計(jì)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改工作，并將審計(jì)整改結(jié)果以書(shū)面形勢(shì)向“兩辦”報(bào)告。三是實(shí)行市人大常委會(huì)聽(tīng)取整改責(zé)任單位整改匯報(bào)制度，通過(guò)書(shū)面或現(xiàn)場(chǎng)兩種形式，接受人大常委會(huì)和人大代表的監(jiān)督。四是實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦制度，對(duì)涉及宏觀事項(xiàng)的整改措施以及個(gè)別整改阻力大、敷衍應(yīng)付的單位，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接簽批意見(jiàn)交辦處理。五是實(shí)行質(zhì)量考核，在局內(nèi)部，年底將審計(jì)整改落實(shí)情況納入審計(jì)質(zhì)量百分制考核，并作為評(píng)選年度優(yōu)秀項(xiàng)目的重要依據(jù)。今年一季度，該局成立4個(gè)審計(jì)整改檢查督辦組，對(duì)2009年本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、五項(xiàng)社?；?、扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、城市廉租房建設(shè)資金和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中下達(dá)整改決定的29個(gè)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤檢查，結(jié)果表明，各整改責(zé)任單位高度重視審計(jì)整改決定，積極制定整改目標(biāo)措施，到2009年12月底29個(gè)問(wèn)題全部整改到位。審計(jì)整改力度的加大和制度的建立完善，切實(shí)維護(hù)了審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，營(yíng)造有利于審計(jì)整改的和諧氛圍。
在釋放審計(jì)服務(wù)功能上積極“跟進(jìn)”。該局樹(shù)立全面的審計(jì)業(yè)績(jī)觀, 走出“查處問(wèn)題越多功勞越大”的誤區(qū)，不以查處問(wèn)題金額的多少作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是以能否保障促進(jìn)改革發(fā)展的程度作為衡量尺度，以審計(jì)規(guī)范了多少工作事項(xiàng)，保障了多少工作順利開(kāi)展作為審計(jì)工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)審計(jì)思路從重監(jiān)督輕服務(wù)向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。首先在審計(jì)過(guò)程中不僅注重查處問(wèn)題，而且注重調(diào)查研究和加強(qiáng)綜合分析，真實(shí)準(zhǔn)確反映帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題，并從標(biāo)本兼治和預(yù)防問(wèn)題發(fā)生的角度有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，傾力為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；其次是努力發(fā)揮審幫促作用，切實(shí)將寓服務(wù)于監(jiān)督的思路滲透到每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，傳遞到每一個(gè)被審計(jì)單位。從2008年起，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各個(gè)科室和業(yè)務(wù)骨干，分別確定1個(gè)市直行政事業(yè)單位和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范管理聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)講座、座談交流、指導(dǎo)調(diào)研等多種形式,及時(shí)了解和掌握各聯(lián)系單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)制度等情況，為其提供有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)咨詢服務(wù)，對(duì)聯(lián)系單位和部門(mén)存在的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早規(guī)范，促進(jìn)其提高內(nèi)部控制水平，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全和完善有關(guān)制度，從而發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的作用，促使審計(jì)結(jié)果取得較好的社會(huì)效果。（楊 穆）
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