“公安模式”作為全國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)財(cái)政審計(jì)工作深化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近幾年來(lái)，湖北省公安縣審計(jì)局為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)更大范圍、更高層次發(fā)揮作用，堅(jiān)持以財(cái)政“四項(xiàng)改革”為總攬，以政府性資金審計(jì)為基礎(chǔ)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心，統(tǒng)籌安排稅務(wù)與財(cái)政部門、財(cái)政與部門預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、項(xiàng)目資金、政府投資等審計(jì)，并堅(jiān)持真實(shí)合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重，努力探索構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，使“公安模式”得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展。
明確指導(dǎo)思想，突出工作重點(diǎn)
該局始終把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為重中之重來(lái)抓，不斷深化、完善、提升“公安模式”。一是突出重要性，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為拳頭項(xiàng)目在年初工作布局時(shí)優(yōu)先考慮。二是突出綜合性，將綜合素質(zhì)高，能查、會(huì)寫、又懂計(jì)算機(jī)的審計(jì)干部充實(shí)到財(cái)政審計(jì)崗位，集中優(yōu)勢(shì)兵力開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。三是突出建設(shè)性，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上既關(guān)注本地黨委政府工作重心，又關(guān)注民生體現(xiàn)民情；既從宏觀著眼分析問(wèn)題，又從微觀入手查錯(cuò)糾避，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
深入審前調(diào)查，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
該局高度重視審前調(diào)查工作，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施前，都召開(kāi)專門業(yè)務(wù)會(huì)議，布置審前調(diào)查相關(guān)工作。在審前調(diào)查中，一是與被審計(jì)對(duì)象廣泛聯(lián)系，對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的設(shè)置、核算形式、業(yè)務(wù)工作流程、銀行賬戶設(shè)置、內(nèi)控制度的制定與執(zhí)行、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的內(nèi)部管理狀況、財(cái)政收支情況等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底。二是對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行實(shí)地測(cè)評(píng)，初步評(píng)價(jià)出資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。三是對(duì)稅收收入、本級(jí)預(yù)算收入、非稅收入、中央轉(zhuǎn)移支付收入和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助收入、采購(gòu)預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)決算會(huì)計(jì)報(bào)表資料等大量電子數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。四是對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析性復(fù)核，基本上確定本次審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門。
實(shí)施動(dòng)態(tài)審計(jì)，全程跟蹤監(jiān)督
近年來(lái)，該局從財(cái)政分配入手，逐步實(shí)行了“全程式預(yù)算執(zhí)行跟蹤”動(dòng)態(tài)審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于部門預(yù)算全過(guò)程，從預(yù)算編制到執(zhí)行結(jié)果實(shí)施全面跟蹤，著重檢查預(yù)算編制中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排上是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，是否注重財(cái)政公共支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；是否體現(xiàn)“成本—效益”原則，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算分配行為。具體講，就是堅(jiān)持做到“四步走”，一是預(yù)算方案參與審查；二是預(yù)算編制參與研究；三是預(yù)算執(zhí)行全面檢查；四是預(yù)算效果重點(diǎn)跟蹤。對(duì)政府部門預(yù)算有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)試，在部門預(yù)算探索期間，會(huì)同財(cái)政部門、編制部門，對(duì)教育、公安、民政、衛(wèi)生等重點(diǎn)部門和單位的編制情況、政策性收費(fèi)項(xiàng)目及前3年的收支平均水平進(jìn)行摸底，為政府編制部門預(yù)算提供了翔實(shí)資料，有力推動(dòng)了部門預(yù)算工作。
創(chuàng)新方式方法，提高審計(jì)質(zhì)量
為了改進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法，提高審計(jì)工作效率，該局以項(xiàng)目支出為切入點(diǎn)，分析項(xiàng)目支出是否真實(shí)、合法，對(duì)照財(cái)政核定的項(xiàng)目支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)有無(wú)被擠占、挪用或改變用途，是否存在虛列支出、損失浪費(fèi)現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出情況進(jìn)行比較，對(duì)財(cái)務(wù)收支決算數(shù)與年度預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較，分析是否存在差異以及造成差異的原因，以評(píng)價(jià)有關(guān)支出的合理性。隨后，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的支出結(jié)構(gòu)全方位、多角度進(jìn)行分析，分析資金投向的合理性和資金使用的效益性。通過(guò)對(duì)相同或類似的財(cái)政支出在不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行分析判斷。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及完成結(jié)果進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、資金安排的合理性和資金使用的績(jī)效是否符合預(yù)算要求。同時(shí)還充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在審計(jì)查證、分析復(fù)核、信息收集、篩選等方面的優(yōu)勢(shì)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高了審計(jì)工作效率和質(zhì)量。（羅會(huì)初 陽(yáng)方才）
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