為充分地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，全面跟進(jìn)政府工作中心，促進(jìn)政府效能建設(shè)，提高公共資源管理使用效益，日前，山東省臨沂市審計(jì)局出臺(tái)《關(guān)于深入開展績(jī)效審計(jì)工作的意見》，要求自2010年起，市級(jí)所有審計(jì)項(xiàng)目都開展績(jī)效審計(jì)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)逐步提高績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目所占比重，至2012年，全市審計(jì)項(xiàng)目都要實(shí)行績(jī)效審計(jì)。
一是提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)意識(shí)。高點(diǎn)定位，著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，從更高層次上發(fā)揮審計(jì)的作用。創(chuàng)新審計(jì)理念，跳出傳統(tǒng)審計(jì)模式，破除績(jī)效審計(jì)的“神秘觀”、“畏難觀”和“局限觀”，不斷創(chuàng)新和完善績(jī)效審計(jì)的技術(shù)方法。拓寬工作思路，把握全局，圍繞黨委、政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作中心，以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，積極探索形式多樣的績(jī)效審計(jì)路子，促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用由單向性向多元化轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)為主導(dǎo)，財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)同時(shí)并存、共同發(fā)展。
二是把握重點(diǎn)，著力開展八個(gè)方面的績(jī)效審計(jì)。緊跟市委、市政府的決策部署，把促進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)、推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、維護(hù)民生和穩(wěn)定、保障社會(huì)公平正義作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，大力推進(jìn)財(cái)政資金、政府投資、政府債務(wù)、民生資金、資源環(huán)保、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、金融及企業(yè)等八個(gè)方面的績(jī)效審計(jì)，分析資金使用或項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，從體制、機(jī)制和制度上查找因管理不善、決策失誤等造成嚴(yán)重?fù)p失或效益低下的原因，作出全面科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)，提出切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和部門單位改進(jìn)管理搞好服務(wù)，促進(jìn)提高公共資源使用績(jī)效以及政府資金使用效益。
三是開拓創(chuàng)新，積極探索績(jī)效審計(jì)的新路子。在績(jī)效審計(jì)的選項(xiàng)上，可以針對(duì)一個(gè)部門、單位、項(xiàng)目或一項(xiàng)活動(dòng)、職責(zé)來進(jìn)行，也可對(duì)涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況及其效果、對(duì)公共資源和財(cái)政資金配置情況及其效果，進(jìn)行宏觀分析，提出評(píng)價(jià)意見。在審計(jì)方法運(yùn)用方面，既要合理使用核對(duì)、盤點(diǎn)等傳統(tǒng)的審計(jì)方法，又要運(yùn)用績(jī)效審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)分析、統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、風(fēng)險(xiǎn)分析、專家論證等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法，做到定性分析與定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，突出重點(diǎn)、把握總體，從中分析出規(guī)律性、全局性的問題。要借鑒國內(nèi)外績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各類審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體審計(jì)情況，選擇科學(xué)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位履行職責(zé)和績(jī)效情況作出科學(xué)合理、實(shí)事求是的審計(jì)評(píng)價(jià)。要跳出審計(jì)看審計(jì)、站在全局看審計(jì)，深入分析發(fā)現(xiàn)的問題，著力從體制、機(jī)制和管理層面提出建議，切實(shí)搞好審計(jì)成果的深層次開發(fā)利用，為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立績(jī)效審計(jì)保障機(jī)制。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的績(jī)效審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作列入重要議事日程，定期研究，明確階段發(fā)展目標(biāo)和措施，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作有效開展。建立和完善績(jī)效審計(jì)計(jì)劃管理、檢查考核、成果運(yùn)用等工作制度，提高績(jī)效審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化水平。把績(jī)效審計(jì)理論知識(shí)和方法技能納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過開展專業(yè)培訓(xùn)和成果交流等形式，大力培養(yǎng)績(jī)效審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。注重引進(jìn)和聘用相關(guān)領(lǐng)域的專家型人才，優(yōu)化審計(jì)資源配置。緊密結(jié)合績(jī)效審計(jì)工作實(shí)際，加強(qiáng)理論研究、創(chuàng)新和交流，以最新理論研究成果指導(dǎo)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐。將績(jī)效審計(jì)質(zhì)量和成效納入工作考核體系內(nèi)，逐步擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)成果在考核評(píng)比中所占的比重，鼓勵(lì)審計(jì)人員積極開展績(jī)效審計(jì)探索和實(shí)踐，推動(dòng)績(jī)效審計(jì)工作全面深化發(fā)展。（朱海英）
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