7月3日，江蘇省常州市市委書記范燕青在常州科教城2006-2009年度績(jī)效審計(jì)報(bào)告上作出長(zhǎng)篇批示，并批轉(zhuǎn)市委各常委、副市長(zhǎng)傳閱。在此后召開的市委擴(kuò)大會(huì)議上，范燕青兩次表?yè)P(yáng)完成該項(xiàng)審計(jì)的市審計(jì)局，要求相關(guān)部門對(duì)審計(jì)建議認(rèn)真進(jìn)行整改。7月8日，常州市專門召開科教城建設(shè)與發(fā)展推進(jìn)會(huì)，提出將科教城打造成“全國(guó)一流、世界聞名”的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)高地、人才高地和服務(wù)高地。10月2日，范燕青再次來(lái)到常州科教城調(diào)研，將科教城作為“一核八園”的“核”，定為全市發(fā)展的特區(qū)。一份審計(jì)報(bào)告之所以能取得如此效應(yīng)，源自常州市審計(jì)局緊扣黨委政府工作中心，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行選題，實(shí)施，并在成果轉(zhuǎn)化方面下足功夫。
集思廣益——方案“三堂會(huì)審”凝聚集體智慧
常州市審計(jì)局勇于將科教城這張“常州名片”作為審計(jì)首選項(xiàng)目，明確從審計(jì)的視角，對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目決策及投入產(chǎn)出的審計(jì)。
項(xiàng)目確定后，為制定好審計(jì)方案，該局首次舉行項(xiàng)目審計(jì)方案招投標(biāo)，先后三個(gè)回合進(jìn)行會(huì)審，選取了最佳審計(jì)方案。
第一回合是組織大規(guī)模的審前調(diào)查，各報(bào)名處室及個(gè)人全部進(jìn)入科教城了解情況，根據(jù)掌握的資料，讓報(bào)名處室及個(gè)人擬定審計(jì)方案。為提高中標(biāo)率，處室內(nèi)部也采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人人編寫審計(jì)方案，從中選擇最優(yōu)方案。
第二回合是召開審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)會(huì)議，在大規(guī)模的審前調(diào)查基礎(chǔ)上，各報(bào)名處室及個(gè)人小組按照擬定審計(jì)方案上臺(tái)演講，接受全局審計(jì)人員的投票選擇和局專家小組評(píng)判。
第三回合召開專家論證會(huì)，由中標(biāo)審計(jì)組整合各申報(bào)小組審計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)化審計(jì)方案，使審計(jì)內(nèi)容的確定、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立以及審計(jì)證據(jù)的獲取、審計(jì)方法的使用、審計(jì)進(jìn)度的安排更加科學(xué)合理。通過(guò)專家論證會(huì)對(duì)審計(jì)方案進(jìn)行分析評(píng)估，提出修改意見，使其更有操作性。
審計(jì)方案直接影響到審計(jì)的效率和效果。這次審計(jì)方案是在沒(méi)有樣板和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可參考情況下編制的，按照“把握特點(diǎn)、突出重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)”的要求，做到了精雕細(xì)琢。
優(yōu)化配置——抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理
實(shí)施強(qiáng)有力的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，是做好審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。這次審計(jì)組成員以中標(biāo)單位社會(huì)保障審計(jì)處為主，借調(diào)局其他處室4名審計(jì)高手，并聘請(qǐng)多名顧問(wèn)和專家。在這個(gè)新的戰(zhàn)斗集體里，審計(jì)處長(zhǎng)充當(dāng)了“項(xiàng)目經(jīng)理”角色，負(fù)責(zé)組織指揮和工作協(xié)調(diào)，提出審計(jì)思路，質(zhì)量控制，推薦切實(shí)可行的審計(jì)技術(shù)方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的情況作出明確的判斷和決策，保證現(xiàn)場(chǎng)工作有序開展。針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目涉及內(nèi)容多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、專業(yè)知識(shí)要求高、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，審計(jì)組成員來(lái)自不同處室，質(zhì)量控制難度較大，側(cè)重抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：
一是明確分工，做到資源優(yōu)化配置。按照新老搭配、兼顧業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的原則，審計(jì)組細(xì)分成4個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)、大院大所的產(chǎn)學(xué)研開展情況、孵化企業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)情況、高職教育資源共享、學(xué)生就業(yè)情況和投入產(chǎn)出情況的審計(jì)。實(shí)施過(guò)程中，做到有分工有合作，信息互通，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
二是掌握節(jié)奏，控制審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度。細(xì)化審計(jì)方案，從提高審計(jì)工作效率入手，實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)度和審計(jì)質(zhì)量的統(tǒng)一，確保按時(shí)完成項(xiàng)目工作。審計(jì)小組每周召開碰頭會(huì)，每月向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，掌握進(jìn)程，互通信息，及時(shí)解決審計(jì)中遇到的問(wèn)題和困難。
三是落實(shí)責(zé)任，控制現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)組將內(nèi)容逐項(xiàng)分解，明確在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)必須完成的內(nèi)容。為保證效果，審計(jì)組先后設(shè)計(jì)了30多張表格，鎖定審計(jì)內(nèi)容，便于數(shù)據(jù)分析。明確審計(jì)組負(fù)責(zé)人的復(fù)核責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)作出正確的判斷和決策，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合方案和規(guī)定要求，做到不跑題，不偏離方案，為最終的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。
四是采集數(shù)據(jù)，構(gòu)建審計(jì)分析模型。審計(jì)組將計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用到績(jī)效審計(jì)中去，對(duì)采集到的科研機(jī)構(gòu)、孵化企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作、資源共享和學(xué)生就業(yè)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)換、清理、驗(yàn)證。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，把握總體、確定重點(diǎn)，形成建模思路，構(gòu)建審計(jì)分析模型，進(jìn)一步將審計(jì)引向深入。
五是綜合篩選，形成項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)。根據(jù)審計(jì)形成數(shù)據(jù)鏈和證明材料鏈，將豐富的審計(jì)資料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析提煉，從制度缺陷、行業(yè)發(fā)展和管理上進(jìn)行深刻剖析，并提出有價(jià)值的建議。
審績(jī)問(wèn)效——建言獻(xiàn)策力促科教城發(fā)展
客觀準(zhǔn)確反映審計(jì)情況，為宏觀決策建言獻(xiàn)策，是審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的關(guān)鍵所在。審計(jì)組注重轉(zhuǎn)變思維方式，由過(guò)去的只關(guān)注財(cái)務(wù)收支轉(zhuǎn)向投入產(chǎn)出、傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向新形勢(shì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、微觀逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注宏觀問(wèn)題，既強(qiáng)調(diào)善于查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更結(jié)合實(shí)際提出解決問(wèn)題的意見和建議，把更多的精力放在整體制度和機(jī)制完善，更多地從制度層面解決問(wèn)題。
在審計(jì)目標(biāo)上，突出“四個(gè)關(guān)注”：一是關(guān)注科教城的定位以及如何發(fā)展的問(wèn)題?？平坛鞘恰敖?jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共羸”的平臺(tái)，要探索向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，如何避免重復(fù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的老路。二是關(guān)注科教城投入產(chǎn)出的問(wèn)題。由于科研投入比較大，要研究政府投入、科研獎(jiǎng)勵(lì)、投資收益各占多大比例，才有利于生存發(fā)展。特別要研究在政府投入不足，土地面積不夠，沒(méi)有大的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目情況下如何發(fā)展。三是關(guān)注人才引進(jìn)和管理的問(wèn)題。對(duì)引進(jìn)入駐機(jī)構(gòu)和人才，真正做到提高層次，能夠引得進(jìn)、留得住和出成果。四是關(guān)注機(jī)構(gòu)職能、運(yùn)行的效益和效率問(wèn)題。科教城不同于行政機(jī)關(guān)，抓招商引智、有償報(bào)務(wù)和投資收益，運(yùn)作模式上應(yīng)如何改進(jìn)。
在審計(jì)成效上，顯示“四大特色”：一是反映成績(jī)突出審計(jì)語(yǔ)言，從審計(jì)的視角客觀評(píng)價(jià)科教城的發(fā)展和進(jìn)步。做到言簡(jiǎn)意賅，有的章節(jié)采用圖表顯示，使得審計(jì)報(bào)告更加直觀。二是問(wèn)題披露堅(jiān)持實(shí)事求是，不遮不掩，直指要害，如缺人才更缺頂尖創(chuàng)新人才；核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多；項(xiàng)目引進(jìn)偏重?cái)?shù)量追求短期效益的傾向；部分海歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)未達(dá)預(yù)期；園區(qū)跟蹤考核管理制度有待完善；科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不夠等問(wèn)題的揭示，得到了科教城管委會(huì)的認(rèn)可，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的重視。三是審計(jì)建議不泛泛而談，見解獨(dú)特。明確提出科教城扮演好“服務(wù)者、整合者、引進(jìn)者”的角色，承擔(dān)起“搭臺(tái)”作用，確定科教城的發(fā)展方向應(yīng)利用科教城“核”的作用，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展“創(chuàng)意、光伏、風(fēng)力發(fā)電、生物醫(yī)藥、功能新材料、新能源電動(dòng)汽車、機(jī)器人及智能裝備、半導(dǎo)體照明”等八大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，打造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)就資源整合和協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題、人才引進(jìn)和培養(yǎng)問(wèn)題、加大投資力度和建立融資平臺(tái)問(wèn)題、提升管理素質(zhì)等問(wèn)題，對(duì)市委政府、科教城管委會(huì)和相關(guān)部門提出不同的審計(jì)建議。四是落實(shí)審計(jì)整改工作。審計(jì)的過(guò)程，也是與科教城管理部門的溝通過(guò)程，審計(jì)組堅(jiān)持溝通，及時(shí)交換意見，促進(jìn)對(duì)方邊整邊改；科教城對(duì)審計(jì)部門提出的建議非常重視，目前已出臺(tái)了多項(xiàng)管理制度和項(xiàng)目操作規(guī)程?？平坛枪芪瘯?huì)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)到審計(jì)透出一份感激：“審計(jì)全面客觀的幫助我們號(hào)了脈，找到了問(wèn)題所在，提出了解決辦法”。（崔業(yè)富 姚留慶 周小波）
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