近幾年來(lái)，湖北省石首市審計(jì)局堅(jiān)持把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為“永恒的主題”，以“兩個(gè)報(bào)告”為中心，圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心和當(dāng)?shù)卣P(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題，緊扣本級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，本級(jí)人大加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、審批和提高財(cái)政資金使用效益這一目標(biāo)，不斷改進(jìn)審計(jì)工作方法，創(chuàng)新審計(jì)手段，扎實(shí)開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。市政府充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，有力促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)范化。
一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)促政府非稅收入單一賬戶和“三段式”管理。石首市審計(jì)局把非稅收入的管理作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)剖析對(duì)象，把各部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的收入隱匿、亂開賬戶等問(wèn)題與本次財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，針對(duì)非稅收入管理上的缺陷，進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)分析，建議市政府加強(qiáng)非稅收入的管理，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，實(shí)行非稅收入政策與征收管理、資金管理、預(yù)算分配使用“三段式”管理，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。市政府采納審計(jì)建議，制訂了《政府非稅收入實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理試行辦法》，使得政府非稅收入全面步入國(guó)庫(kù)集中管理良性軌道。
二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化。通過(guò)對(duì)9家行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、購(gòu)建、處置審批程序不嚴(yán)，部分單位未逐筆登記建立明細(xì)賬以及單位以個(gè)人名義購(gòu)車購(gòu)房等問(wèn)題，石首市審計(jì)局向市政府和市國(guó)資委提出建議：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理。2010年，石首市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出臺(tái)了《石首市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，該《辦法》明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任單位，嚴(yán)格了國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、購(gòu)建、處置審批程序，嚴(yán)明了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
三是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)促進(jìn)了政府資金合理運(yùn)用。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，對(duì)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)揭露預(yù)算管理中部分可用性財(cái)力未納入財(cái)政預(yù)算收入編制和部分非稅收入未作預(yù)算收入體外循環(huán)以及部門預(yù)算執(zhí)行年終經(jīng)費(fèi)追加等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施和整改建議，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的完整性、真實(shí)性。突出對(duì)財(cái)政資金使用管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主要關(guān)注政府債務(wù)隨還貸高峰到來(lái)的償還風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，呼吁引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，控制政府借貸規(guī)模，建議完善還貸準(zhǔn)備金制度，提高還貸保證系數(shù)，目前已收還貸準(zhǔn)備金近千萬(wàn)元，在緩解資金緊張方面初見成效。
四是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)促進(jìn)了制度完善。該市將審計(jì)的立足點(diǎn)放在促進(jìn)規(guī)范管理上，督促并落實(shí)被審計(jì)單位整改查出的問(wèn)題。同時(shí)積極向領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，履行審計(jì)職責(zé)，當(dāng)好參謀。對(duì)于國(guó)有股權(quán)收益與支出游離于財(cái)政管理之外的問(wèn)題，石首市政府已納入財(cái)政預(yù)算管理之中。針對(duì)歷年來(lái)地方政府債務(wù)數(shù)額較大的問(wèn)題，多次向市政府匯報(bào)，召開專題會(huì)議，市政府下發(fā)了《石首市項(xiàng)目單位償債準(zhǔn)備金制度》。石首市地稅部門針對(duì)招待費(fèi)偏高的問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理控制經(jīng)費(fèi)支出的通知》，并采取切實(shí)可行的措施將全系統(tǒng)招待費(fèi)支出降低到了最低水平。（劉軍勝 黃敏）
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