近年來(lái)，上海市浦東新區(qū)審計(jì)局在街鎮(zhèn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些街鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目存在“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的現(xiàn)象，制約機(jī)制不夠健全。一是管理模式不科學(xué)。有些街鎮(zhèn)財(cái)力投資建設(shè)從項(xiàng)目決策、資金撥付、落實(shí)施工單位到建成交付使用，均由街鎮(zhèn)及其職能部門直接管理和運(yùn)作，投資、建設(shè)、監(jiān)管混為一體，容易造成決策失誤和監(jiān)督失效。二是事前決策不嚴(yán)謹(jǐn)。有些工程立項(xiàng)階段有關(guān)建設(shè)規(guī)模、使用功能、資金來(lái)源等未經(jīng)充分論證和相關(guān)部門的審核把關(guān)，即倉(cāng)促上馬。三是招投標(biāo)管理亟需加強(qiáng)。個(gè)別鎮(zhèn)無(wú)視有關(guān)規(guī)定，以鎮(zhèn)政府會(huì)議紀(jì)要的形式，指定所屬部門搞定向招標(biāo)。個(gè)別街道將概算投資超過200萬(wàn)元的項(xiàng)目拆分成200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)，規(guī)避有關(guān)規(guī)定。四是工程監(jiān)管有漏洞。有疑點(diǎn)的簽證比較多，虛假簽證也時(shí)有發(fā)現(xiàn)。五是驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有些項(xiàng)目竣工后，僅組織相關(guān)部門看看現(xiàn)場(chǎng)，搞搞總結(jié)，對(duì)包括項(xiàng)目概預(yù)決算執(zhí)行情況、資金使用、投資效益等進(jìn)行綜合評(píng)估比較少。
對(duì)此，浦東新區(qū)審計(jì)局提出了加強(qiáng)監(jiān)督管理的審計(jì)建議。一是完善決策程序，提升管理水平。各街鎮(zhèn)要根據(jù)所在區(qū)域中長(zhǎng)期規(guī)劃及所在地內(nèi)外部條件，依照有關(guān)法規(guī)和要求，做到科學(xué)決策、規(guī)范操作。二是明確監(jiān)管職責(zé)，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。積極探索“第三方”監(jiān)管模式。對(duì)區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力投資的“拼盤”項(xiàng)目，凡招標(biāo)方式不合規(guī)的，區(qū)級(jí)財(cái)力均不予撥付資金，加大對(duì)違規(guī)招標(biāo)現(xiàn)象的處理力度。三是細(xì)化操作流程，嚴(yán)格按制度辦事。在事前環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化報(bào)批程序，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)；在事中環(huán)節(jié)，要明確操作程序，嚴(yán)把執(zhí)行關(guān)，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；在事后環(huán)節(jié)，要及時(shí)開展審計(jì)，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。（鐘華）
|
