近年來(lái)，湖北省黃石市在著力查處財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)，更加注重審計(jì)查出問(wèn)題的整改。該市人大常委會(huì)作出了加強(qiáng)審計(jì)整改的專項(xiàng)決定，市政府出臺(tái)了加強(qiáng)審計(jì)整改工作的專門意見(jiàn)。審計(jì)整改工作被提升到人大監(jiān)督、政府履責(zé)的重要日程上，形成了人大推動(dòng)、政府主抓及監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等政府部門聯(lián)動(dòng)的審計(jì)整改工作新機(jī)制。很多被審計(jì)單位真切地感受到審計(jì)監(jiān)督的重要性，不僅審計(jì)查出的問(wèn)題得到了整改落實(shí)，更重要的是推動(dòng)了被審計(jì)單位建章立制，完善制度，加強(qiáng)管理，一些屢審屢犯的問(wèn)題從也從制度上、體制上得到了有效解決。審計(jì)整改工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。連續(xù)兩年，審計(jì)整改落實(shí)率達(dá)到95%以上，市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)整改工作滿意率為100%。其主要做法是：
制度引領(lǐng)，提升審計(jì)整改工作的權(quán)威性。2008年，該市人大財(cái)經(jīng)委會(huì)同審計(jì)部門提出了《關(guān)于實(shí)施審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告制度》的議案，引起市人大常委會(huì)重視。市人大常委會(huì)經(jīng)慎重研究，做出了《關(guān)于實(shí)施審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告制度的決定》，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告的主要內(nèi)容、報(bào)告體例、報(bào)告人、責(zé)任追究、投票表決等相關(guān)問(wèn)題作出了權(quán)威性規(guī)定。根據(jù)市人大常委會(huì)的《決定》精神，市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確要求，全市各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作重要性的認(rèn)識(shí)，“一把手”要親自抓落實(shí)，整改結(jié)果向市政府專題報(bào)告，市政府督查室要跟蹤督辦落實(shí)，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)跟進(jìn)，追蹤問(wèn)責(zé)，任何單位、任何人不得以任何方式敷衍塞責(zé)，市長(zhǎng)或常務(wù)市長(zhǎng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改工作情況。兩項(xiàng)地方性規(guī)章極大地提升了該市審計(jì)整改工作的權(quán)威性。
政府主抓，提升審計(jì)整改工作的執(zhí)行力。該市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定，審計(jì)整改是“市長(zhǎng)工程”，每年的審計(jì)整改工作由市政府常務(wù)會(huì)研究、部署，由市政府一名分管秘書(shū)長(zhǎng)和財(cái)金辦、督查室、市審計(jì)局、市監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)檢查和審計(jì)整改兩分離，有效改變了以往“別人得病，審計(jì)吃藥”的不正?，F(xiàn)象，形成了“有人得病，眾人合治”的審計(jì)整改新格局。在具體操作上，重點(diǎn)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是把握好組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)。成立由市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市政府財(cái)金辦、督查室等主要負(fù)責(zé)人任成員的審計(jì)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。審計(jì)整改工作實(shí)現(xiàn)了由審計(jì)部門“單打獨(dú)斗”到政府及政府部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)齊抓共管的全新轉(zhuǎn)變。二是把握好整改方案制定環(huán)節(jié)。市審計(jì)局受政府委托，代擬審計(jì)整改方案，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，制定措施，提出要求。整改方案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)后，下發(fā)各責(zé)任單位和責(zé)任人執(zhí)行、落實(shí)。三是把握好工作部署落實(shí)環(huán)節(jié)。審計(jì)工作報(bào)告結(jié)束后，市政府根據(jù)市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，在第一時(shí)間召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，專題研究、部署審計(jì)整改工作，要求各相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告。
理念創(chuàng)新，提升審計(jì)整改的自覺(jué)性與實(shí)效性。近年來(lái)，該市通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的“免疫系統(tǒng)”理論，進(jìn)一步深化了對(duì)審計(jì)監(jiān)督的理解和認(rèn)識(shí)，厘清了一些模糊認(rèn)識(shí)，在審計(jì)理念上不斷創(chuàng)新。一是樹(shù)立“叫停意識(shí)”，提升審計(jì)整改工作的自覺(jué)性。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性和苗頭性的問(wèn)題，及早感知風(fēng)險(xiǎn)，提醒和督促被審計(jì)單位及時(shí)“制動(dòng)”，減少和避免違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的滋生和蔓延。二是深化跟蹤整改意識(shí)，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題不整改絕不放過(guò)。兩年前，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該市供電附加資金一直由市供電公司代收代付、游離于財(cái)政監(jiān)督之外。對(duì)此，審計(jì)部門緊追不舍，多次向市委、市政府反映情況，提出建議，跟蹤督促整改。最終，此問(wèn)題在市委主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)下，由市審計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同財(cái)政部門共同制定了辦法，將供電附加納入預(yù)算管理，有效解決了多年懸而未決的問(wèn)題，也成為審計(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)成功范例。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，幫助被審計(jì)單位有效整改。多數(shù)被審計(jì)單位都十分重視審計(jì)整改，但有時(shí)因?qū)I(yè)知識(shí)缺失，不知道如何整改。對(duì)此，審計(jì)部門會(huì)主動(dòng)為被審計(jì)單位提供專業(yè)知識(shí)服務(wù)，幫助被審計(jì)單位設(shè)計(jì)制度、改善管理。
部門聯(lián)動(dòng)，提升審計(jì)整改整體工作水平。審計(jì)整改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)相關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合。近年，在該市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府財(cái)金辦、督查室、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等多個(gè)部門參與審計(jì)整改，組織審計(jì)整改聯(lián)合檢查組，加強(qiáng)審計(jì)整改督辦工作。一是督辦重點(diǎn)部門。財(cái)政部門是政府預(yù)算的具體組織部門，是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的源頭和龍頭，也是政府和人大關(guān)注的重要部門，每年都將其列為審計(jì)整改重點(diǎn)督辦單位之一，督促其不斷加強(qiáng)整改。二是督辦重點(diǎn)資金。近年，該市安排了教育附加費(fèi)、排污費(fèi)、城市配套費(fèi)、土地出讓金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展的項(xiàng)目和資金，以及社保資金、征地拆遷補(bǔ)償資金、數(shù)字電視整體平移收費(fèi)等一批民生項(xiàng)目的審計(jì)。這些項(xiàng)目和資金都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的問(wèn)題，審計(jì)查出的問(wèn)題整改是否到位、是否徹底，直接關(guān)乎政府形象和審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。三是督辦建章立制。如對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需資金和項(xiàng)目管理審計(jì)查出的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的聯(lián)合督辦，促進(jìn)有關(guān)方面制定了《黃石市中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)信息公開(kāi)制度》、《黃石市中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制》等4項(xiàng)制度，使審計(jì)整改真正落到實(shí)處。
輿論介入，提升審計(jì)整改工作的公信力。社會(huì)輿論的監(jiān)督盡管不帶有任何強(qiáng)制性，但它是一只無(wú)形的手，具有強(qiáng)大的不可替代的力量。該市十分注重發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，促進(jìn)審計(jì)整改工作。一是注重審計(jì)查出問(wèn)題的公開(kāi)。審計(jì)工作報(bào)告結(jié)束后，除個(gè)別影響社會(huì)和諧穩(wěn)定不宜公開(kāi)的問(wèn)題外，都及時(shí)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和人大網(wǎng)站公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告，讓審計(jì)查出的問(wèn)題晾曬在陽(yáng)光下，讓公眾知情，給違紀(jì)違規(guī)者以壓力，給審計(jì)整改工作增添一份動(dòng)力。如四川漢源抗震捐贈(zèng)資金審計(jì)情況在《黃石日?qǐng)?bào)》公開(kāi)后，市委書(shū)記高度重視，責(zé)成市委督辦室進(jìn)行督辦，目前滯留的捐贈(zèng)資金已全部轉(zhuǎn)入市財(cái)政專戶。二是注重審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的公開(kāi)。審計(jì)查出問(wèn)題和審計(jì)整改的公開(kāi)，是一套連環(huán)“組合拳”，兩者互相促進(jìn)，缺一不可。審計(jì)查出問(wèn)題整改工作報(bào)告后，該市及時(shí)在市主流媒體和人大網(wǎng)站上公開(kāi)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，切實(shí)提升審計(jì)整改公信力。（毛鵬程）
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